淺談縣級投資審計竣工決算應把握的3大重點

今年來，各級審計機關加大了投資審計的力度，為規範基本建設市場、促進廉政建設發揮了重要作用。結合實際工作（工程造價人員），認為投資審計（主要從程式角度敘述）應把握以下幾個重點：

一、建設程式審計

基本建設程式是反映基本建設專案從決策、設計、施工到竣工驗收的全過程各項工作必須遵守的前後次序，是建設專案的重要控制制度，對建設程式的執行情況審計，是保證其正常發揮作用的有效手段。審計人員應重點審查審批檔案的合規性、審批手續的完整性，必須審查的檔案有專案建議書、可行性研究報告和初步設計檔案等。如果專案建設單位不能提供履行各種手續的檔案，就說明審批手續不全，需要審計人員深入調查，查詢產生問題和原因。另外，按照現行規定，檢視審批單位是否有許可權審批，不得越權審批，否則要求建設單位重新審批 ，所以也要檢視審批許可權的合規性。

二、專案勘察、設計審計

專案勘察工作是對工程建設地質的評價，反映當時的地質環境及地質條件，而且也要預測工程將來對地質和環境的影響。勘察工作應全面收集、綜合分析勘察、測繪結果，及時準確地向有關單位提供勘察資料和準確報告。勘察報告質量的優劣，直接影響工程設計結果和工程造價。因此，勘察審計一般應注意一下幾個方面：1、勘察單位是否有資質。主要審查勘察單位資質和業務範圍，是否能夠承擔勘察任務，承接業務是否超範圍，是否出租、出借資質承攬業務。2、勘察工作報告的情況。主要是審查是否按照合同約定提交勘察報告，是否達到委託方委託勘察的目標深度。審計中藥和施工單位和建設單位進行詢問、交談，瞭解勘察情況是否在施工中存在大量的設計變更增加工程造價的情況。3、審計勘察收費。是否按國家規定收取勘察費。4、審計勘察合同。勘察合同簽訂是否規範，是否按照合同約定履行義務。

設計審計與勘察審計思路基本相同。另外還要看設計是否超概算，目前超概算現象比較普遍，有些專案招投標階段就已經超概算，其主要原因就是設計未限額設計，超標準設計。

三、招投標審計

1、工程施工招標審計

(1)招標合法性審計。一方面，關注建設專案是否符合招標條件，主要審計初步設計及概算、招標範圍、招標方式和招標組織形式等是否履行有關審批核準手續;相應資金或資金來源是否得到落實;徵地拆遷工作是否已完成;是否具備招標所需的設計圖紙及技術資料。另一方面，關注招標人的招標資格，審計招標人是否具有編制招標檔案和組織評標的能力，是否做到談判、評標、決策分開;如果招標人不具有相關資格，必須委託具備相應資格的招標代理機構組織招標。

(2)招標方式審計。審計招標是公開招標還是邀請招標，要關注應該公開招標的工程是否違規進行了邀請招標，符合邀請招標範圍的工程是否履行了相應的審批手續。採用公開招標的，主要審計招標人是否在國家指定的報刊和資訊網路上公開發布招標公告，招標公告內容是否完整;採取邀請招標的，主要審查招標人是否向3家以上具備承擔施工招標專案能力、資質信譽良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書，投標邀請書的內容是否完整。

(3)招標檔案審計。主要審計招標檔案中的投標報價要求、評標標準和方法、進度款付款辦法、計價取費依據、結算辦法、合同主要條款、技術條款、竣工驗收後保修工作的措施和承諾以及違約責任等內容。關注是否存在招標人以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人的現象。

(4)標底檔案審計。重點審計編制標底依據的招標檔案、設計圖紙及有關資料是否合法有效;是否由相應執業資質的工程造價專業人員來編制標底;工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規定，編制標底是否合理，是否控制在設計概算以內，有無人為調整標底問題。注意審查招標過程中有無人為的`壓價、哄抬標價或洩露標底的現象，審計人員可以通過查閱比對標底和各家投標單位的投標檔案來發現其中的端倪。

2、工程施工投標審計

(1)投標人資格審計。對投標人資格的審計重點是關注投標人是否具備規定資格，是否達到所要求的資質等級，是否具有良好的信譽，是否擁有雄厚的技術力量和機械裝置，是否具備優良的施工和安全生產記錄等;關注投標人是否按要求交納投標保證金。

(2)投標檔案審計。審計投標人是否按照招標檔案的規定要求編制投標檔案，是否對招標檔案提出的實質性要求和條件做出明確響應，其內容是否齊全、規範，投標報價和施工組織設計是否合理，是否存在對招標人不利、不合理條款等。

3、開標、評標和定標審計

(1)開標審計。審計開標是否在招投標檔案規定的時間、地點公開進行，是否邀請所有投標人蔘加;是否由投標人或者其推薦的代表檢查投標檔案的密封情況或者由招標人委託的公證機構檢查並公正;是否由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標報價和投標檔案的其他主要內容;開標過程是否記錄並存檔備查等。

(2)評標審計。審計評標是否由招標人依法組建的評標委員會負責;評標委員會是否由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員是否為5人以上單數，其中技術、經濟方面的專家成員總數是否在三分之二以上;評標委員會成員是否從專家庫中隨機抽取;與投標人有利害關係的人是否進入評標委員會;評標委員會成員的名單在中標結果確定前是否保密。審計評標委員會是否按照招標檔案確定的評標標準和方法，對投標檔案進行評審和比較;設有標底的，是否參考了標底;評標委員會完成評標後，是否向招標人提出書面評標報告，並推薦1-3名中標候選人，標明排列順序;評標報告是否由評標委員會全體成員簽字。審計評標委員會對投標檔案初審後，符合廢標條件的，是否按廢標處理;評標委員會是否以書面方式要求投標人對投標檔案中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正;評標委員會是否沒有向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或者向其明確投標檔案中的遺漏和錯誤。

(3)定標審計。主要審計招標人是否接受評標委員會推薦的中標候選人，是否沒有在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人;中標人能否最大程度滿足招標要求，在發出中標通知書的同時是否將中標結果通知所有投標人;中標後中標人是否按約定提供履約保證金。

四、施工合同的審計

《招標投標法》規定：“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標檔案和中標人的投標檔案訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”審計人員要注意稽核合同簽訂日期、簽訂物件以及合同內容，合同的主要條款是否與招標檔案中的合同主要條款一致，有無實質性變更，特別是結算條款的變更。

以上幾個方面是一名審計人員的理解，如果能夠把握好這條線，運用正確的方法，就能夠順利的達到審計目標，取得滿意的審計效果。