全面二孩政策有望年內落地？
“單獨二孩”政策全面落地一年多後，中國生育政策有望在審慎評估的前提下，再度適時調整。一位不願透露姓名的參與政策調研人士向記者透露，包括國家衛生和計劃生育委員會(下稱“衛計委”)在內的相關方面已經著手就全面放開二孩政策進行評估和推進。上述人士表示，如果推進順利，全面二孩政策最快可能在年內就開始實施。
7月10日，衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在迴應記者關於“何時全面放開二孩”的問題時表示，要積極做好進一步調整完善生育政策的研究論證工作，同時強調了“權衡利弊，審慎決策”，“正在按中央的要求抓緊推進有關工作”。
“全面二孩政策將很快實施”
衛計委新聞發言人宋樹立7月20日迴應記者詢問時表示，全面二孩政策進展的最新口徑以7月份衛計委例行新聞釋出會上的說法為準。7月10日，楊文莊表示，衛計委已經關注到社會對全面放開二孩有很多的呼籲和期待。“當前主要任務是要繼續組織實施好單獨二孩政策，加強出生人口的監測，加強政策實施效果的評估，推進計劃生育服務管理改革，完善相關的配套措施，為下一步調整完善生育政策創造環境、奠定基礎。”他說，同時也要積極做好進一步調整完善生育政策的研究論證工作。
對於生育政策的調整呼聲，楊文莊強調，按照中央的部署，依照法定程式，逐步調整完善。外界注意到，“正在按中央的要求抓緊推進有關工作”是近來衛計委官方對於全面放開二孩呼聲較為明確的迴應。
據瞭解，目前衛計委正在組織人員分赴部分省份，在基層計生幹部層面開展調研，為未來的政策轉變做準備工作。
知情人士披露的一個細節是，今年山西省衛計委本來準備提出申請，將實施了整整30年的翼城農村二孩試點擴大到全省十分之一的人口範圍。相關主管部門給出的回覆是，全面二孩政策將很快實施，擴大翼城二孩試點已經沒有必要。
中國人民大學人口與發展研究中心人口學者顧寶昌告訴記者，高層對生育政策調整問題十分重視。今年3月份，顧寶昌參與的相關生育政策研究課題組第三次向中央提交生育政策調整建議書，建議全面放開二孩生育。他稱，高層領導對建議書做了批示，要求相關部門進一步做好調研，更好地為生育政策的決策服務。有關部門已經組織調研力量深入到全國西部、中部、東部各個省，調研報告已經完成，供決策參考。
單獨二孩遇冷 老齡化加速
從雙獨二孩到單獨二孩，再到正在推進中的全面二孩，中國生育政策的逐步調整背後是中國人口結構的巨大變化。
根據衛計委7月份最新公佈的資料，2014年中國0~14歲低齡人口占總人口比例為16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1個百分點，低於世界平均26%的水平。60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同時，勞動年齡人口從2011年開始連續三年出現淨減少，老齡化加速和少子化加劇並存的人口結構問題十分突出。
更值得擔憂的是，中國社科院、人民大學等多家研究機構的調研顯示，中國部分地區“80後”、“90後”群體的生育意願比較低下。
根據衛計委的統計，從去年單獨二孩政策實施到今年5月底，全國共有145萬對單獨夫妻提出再生育申請，目前申請單獨二孩再生育數量穩定在每個月八九萬對。考慮到全國單獨夫妻總量約在1100萬對，申請再生育的比例僅在13%左右，在相當程度上反映了目前整體生育意願走低的現狀。
單獨二孩政策在全國範圍內遇冷之後，全面放開二孩政策的呼聲進一步高漲。多家研究機構以及多位政協委員、人大代表提出了儘快全面放開二孩的建議。
中國社會科學院釋出的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低於世代更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”，應儘快從單獨二孩向全面放開二孩政策過渡。
在中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉看來，老齡化的大勢已定，但放開全面二孩政策有可能使老齡化的曲線有所平滑。他認為，由於雙獨二孩、單獨二孩政策早已經放開，全面放開二孩的受益人群只有非獨群體。這部分人群中，“80後”、“90後”生育二孩的積極性較低，“70後”雖然相對可能再生育意願高一些，但是由於大部分已經接近育齡晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成過大的生育堆積。
單獨二孩政策實施一年多 南京僅2400人藉此生了二孩
日前，衛計委首次透露，目前正在抓緊制定全面放開二孩的相關規定。如果政策放開了，到底會有多少人願意生二孩?昨天，記者採訪瞭解到，南京單獨二孩政策放開一年多來，已藉此“東風”生二孩的有2400人，比原先預期要少不少。對於準備生二孩的夫妻，婦科專家提醒，提前進行孕前檢查，身體做好準備才有利於生出健康的寶寶。
單獨二孩與預期有不小的差距
2014年3月28日，南京市單獨二孩政策正式實施。據南京市人口計生委統計，截止到現在，南京城鄉單獨二孩受理申請達13112例，從區域分佈來看，江寧和鼓樓區申請者較多。“雖然申請者有這麼多，辦準生證的.也不少，但目前實際生育的只有2400人”，南京市人口計生委透露，雖然這一資料與全國情況基本一致，但是與最初的預期還是有不小的差距。“一方面，從懷孕到生育會有至少10個月的時間;另一方面，還有很多人雖然辦理了準生證，但不一定生，也有不少人懷不上了。不過呢，同時也有很多人關心二孩政策什麼時候能全面放開”。
生活壓力大讓單獨二孩受冷落
南京市人口計生委相關負責人此前曾分析認為：“單獨二孩申請沒有預想的那麼多，主要受到各方面的現實條件制約，比如說經濟條件、教育條件、帶孩子的條件等，還有一個因素不容忽視，那就是2015年是羊年，在多數人的印象中，不喜歡羊這個生肖，不少家庭會避開這個年份。這可能在一定程度上也影響了申請者的熱情”。
今年34歲的張先生也坦言，雖然和妻子目前都有穩定的工作，家庭收入也還可以，兒子馬上上國小了，可“萬一再生一個兒子怎麼辦呢?經濟壓力太大!”現在小夫妻倆養一個孩子，一人一輛車，到了週末帶著兒子到外面玩玩，生活美滿而愜意。最後他們決定，不再生二孩。
除了經濟壓力，在新街口上班的白領王女士認為：“現在職場壓力太大，當初生第一個孩子，再回到工作崗位上，就感到了不小的壓力，而現在30多歲，在事業處於上升期時，如果突然中斷，再生個孩子，事業勢必受牽絆，也要分出精力照顧小孩，不敢冒這個風險，有事業才能保障生活”。在隨機調查中，記者也瞭解到，除了經濟壓力、事業因素外，有些家中“老大不同意再要一個孩子”、“不想二次啃老”等都成為符合單獨二孩條件而沒去申請的原因。
“二孩”全面放開，你生不生
有媒體此前曾在網路上做了一個調查：對於全面放開二孩政策的期望，有47%的網友覺得無所謂，45%的網友希望兩年內放開，還有8%希望在兩年後再放開。
在網友的發帖回覆中，部分網友表達了對生育多個子女帶來經濟和生活壓力的擔心，“想生沒錢養”，甚至“生一個都感覺對不起孩子了”。網友“小米豆”直言：“如果有經濟能力和時間去培養小孩，那生多少都不是問題。但是如果生出來只能是留守兒童，或者無人看管，還需要社會捐錢的，那就真的別生多了，現在的社會不是隻有大人壓力大，小孩以後壓力也會很大”。
不過，隨著近期“二孩有望今年內全面放開”的訊息傳出，也有的家庭感覺終於能生了。“我和老公一直都覺得一個小孩太孤單了，可是我們不符合政策，生不了，如果全面放開了，趁著還能生，就趕緊生一個，我老公特別想要一個‘小情人’，我無所謂，男孩女孩都行”。市民王女士在接受記者採訪時坦言。
生二孩前先做好孕前檢查
南京市婦幼保健院在全省首開“二胎諮詢門診”，產科黃健英主任醫師同時“坐鎮”二胎諮詢門診，自從單獨二孩放開後，黃健英表示，工作量明顯增加了，一天要看100個專家號。除了工作量的變化，黃健英說，人群也發生了變化，以前接診的患者中只有10%與生二孩有關，現在增加到了20%-30%，不過，基本都是懷上了才來的。而且，黃健英介紹，之所以懷上二胎後到醫院諮詢，主要還是因為這些準媽媽頭胎時遇到了這樣那樣的問題，有的第一胎髮生過大出血，有的孩子有畸形。
據黃健英介紹，在二胎諮詢門診，也有一小部分是為了生二胎提前諮詢的，一般多是頭胎剖宮產或有過前置胎盤的人群，對於這樣的群體，黃健英提醒，一定要對子宮做個B超檢查，確定沒問題再生，“如果子宮厚度低於3毫米，懷二胎就容易導致子宮破裂。”
而在這些準備或已懷上二胎的人群中，黃健英發現，以30-38歲年齡層的最多，偶爾也會有40歲以上的，她接診的最大的孕婦則已52歲，“第一個孩子長大出國了，意外懷上了，就生吧!”對於如此高齡的準媽媽，黃健英說，需要保胎、早產和出現畸形的機率會更高，所以，黃健英提醒，符合二孩政策想生的夫妻，最好能把生二胎的年齡控制在30-35歲之間，這更利於胎兒健康。特別要提醒的是，準備生二胎的夫妻懷孕前要做好孕前檢查，這是優生的關鍵。
