全面二孩政策實施 有利於拉動經濟增長

全面二孩政策公佈已十餘日，引起全社會廣泛討論：到底能新增多少人口，對我國人結構有何影響，對我國經濟發展又帶來哪些影響，生育二孩的配套保障服務是否完善?

11月10日，國家衛生計生委召開的新聞釋出會對上述問題給予了說明。衛計委副主任王培安表示，全面二孩政策將有利於優化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。並且，新增人口進入勞動年齡後，將降低人口撫養比，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

對外經貿大學公共管理學院教授李長安對《每日經濟新聞》記者說：“二孩政策一方面能調整我國的勞動力結構，緩解人口老齡化。另一方面將形成新的消費動力，拉動經濟增長。”

王培安表示，我國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關係將長期存在。基於這一現實，未來發展的關鍵是人的素質，就是要下大力氣把人口大國轉化為人力資本強國。

使經濟增長提速0.5個百分點

據王培安介紹，預計政策實施後，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升;全國人口總量增幅不大，峰值延後2年左右，2029年達到峰值14.5億人，到2050年總人口約13.8億。到2050年可增加約3000萬勞動力，使老年人口占總人口比重降低2個百分點。

對於全面二孩放開後的經濟影響，王培安稱，短期看將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激投資，增加就業。

《每日經濟新聞》記者注意到，全面二孩政策訊息公佈後，市場已經嗅到了商機，多個行業開始搶先佈局。奶粉行業近日動作不斷，雅士利投資11億元的紐西蘭工廠將於11月6日正式投產;貝因美近日則以3.6億元收購恆天然澳大利亞下屬生產中心達潤工廠51%的權益，並與恆天然共同組建非公司型合資架構運營達潤工廠。

另一方面，看似與二孩相關度不高的酒店業也有新動作。據攜程釋出的酒店大資料顯示，國內一些酒店開始新增2大2小入住、最多3張床的房型。攜程相關負責人介紹：“目前，國內有近2萬家酒店涵蓋這樣的房型，且今年的增幅達到歷史高點，普遍是1張大床帶2張小床的4人家庭房。”

李長安告訴《每日經濟新聞》記者：“二孩政策符合經濟未來的發展方向，而且政策效果的輻射範圍非常廣，長期來看，婦幼保健、教育、房地產、文化旅遊等各行業都將獲得發展機遇。”

王培安透露：“新增人口進入勞動年齡後，將降低人口撫養比，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。”

衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊解釋稱，這個0.5的.資料是由社科院研究所得。他進一步表示，二孩政策近期會對托幼服務、母嬰產品、婦幼保健有直接拉動，目前股市由於二孩的影響，一些跟婦幼有關係的股票都有比較好的表現。

單獨二孩政策符合預期

近來，也有公眾討論當前存在生育意願下降的情況，考慮到在城市中的夫婦對生育二孩面臨的精力和經濟的壓力，二孩政策的政策效果是否會打折?

人口學者易富賢近日對媒體表示，截至2015年5月31日，相當於實行單獨二孩政策424天，全國只有139萬單獨二孩申請。減去政策前懷孕的18萬例和政策後原本打算超生的30萬例，因為政策只新增56萬例申請;以62.5%的出生/申請比計算，只會多生35萬人，低於國家衛計委的預測。

但是，王培安在10日舉行的新聞釋出會上稱，單獨兩孩政策落地紮實有力，出生人口數量符合預期。他透露，2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點，出生人口性別比下降了1.72個點。而且，到今年9月底，已經有176萬對夫婦申請生育兩孩，佔符合生育條件的大約1100萬對夫婦的比例約為16%，“應該說不算低，因為明、後年或者再過幾年還要生的，不是一年就生完了。”王培安表示，可以預期，在去年的基礎上，只要增加50萬、60萬的出生量，就是完全合乎預期的，和2000年前後的規模是相吻合的。”

而對於當前社會存在的部分夫妻不願生二孩的現象，中國人民大學社會與人口學院教授楊菊華提出應推進家庭友好型政策。楊菊華對媒體表示，人口政策實際上就是要適度的調節和平衡育齡家庭在一孩和兩孩之間的選擇，這也要看政策的保障程度，尤其是在公共服務和基礎設施建設這兩大方面的推進速度能不能跟上。

專家建議，二孩政策落地實施也需要相應的配套保障措施，例如需改革現行生育登記制度，提供更寬鬆的環境。另外，對於履行國家生育政策的家庭，也應該建立完善的獎勵保障制度。

資料解讀

經過測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，佔37%;實施全面兩孩政策後，新增可生育二孩的目標人群約9000多萬，佔63%。

在對廣大群眾的生育意願和生育行為進行調查後，得出了高、中、低三個方案，高的方案是這9000萬里面有33%的人會生，中的方案是28%，低方案是23%的人會生。

依照中間方案，9000萬里28%的人會生，大約2000多萬。但不是說就集中在這5年全部都生出來，據估算大約1700萬會在這5年內生出來，每年平均約為300萬，剩下的還有幾百萬在後來幾年逐漸釋放出來。

【延伸閱讀】

國務院新聞辦公室10日上午舉行新聞釋出會，國家衛生計生委官員詳解即將實施的全面放開二孩政策。據介紹，實施全面二孩政策後，我國新增可生育二孩的目標人群是9000多萬。研究認為，近幾年每年的淨增人口將在300多萬以上，最高年份要突破2000萬。到2029年，我國人口將達到14.5億。

為何實施?

80%的人希望有兒有女

國家衛生計生委副主任王培安在釋出會上介紹，實施全面二孩政策，一是有利於更好地滿足群眾的生育意願，促進家庭的幸福與社會和諧。當前，多數群眾希望能夠生育兩個孩子。

據調查，20～44歲已婚人群平均理想子女數是1.93個，農村是2.1個左右，城鎮是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。

實施全面二孩政策，能夠滿足絕大多數群眾的生育意願。

從長期看，政策調整後，家庭規模有所擴大，有利於構建穩定的親緣關係網路，增強家庭的代際支援、養老照料功能，促進家庭發展。

將拉動經濟增長0.5個百分點

再者，實施全面二孩政策有利於優化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。

據預測，實施全面二孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善;到2050年老年人口在總人口中所佔比重，與不調整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化程序。

另外，實施全面二孩政策，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業。長期看，將使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。政策調整後，對資源環境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環境戰略目標的實現。

有何影響?

新增9000萬生育二孩目標人群

王培安介紹，經測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，佔37%;實施全面二孩政策後，新增可生育二孩的目標人群約9000多萬，佔63%。新增目標人群中，40歲至49歲人群佔50%。預計政策實施後，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升;新增二孩主要集中在城鎮，佔全部新增二孩出生數的76%(其中超過20%是流動人口);全國人口總量增幅不大，峰值延後兩年左右，2029年達到峰值14.5億人。

而研究認為，到2020年左右，我國差不多有1700萬人出生。最近幾年生育水平會有一個提高，最高年份要突破2000萬，每年淨增由於政策的因素會在300多萬以上。到2050年，15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬。

何時實施?

需要相關法律修訂後實施

雖然全面二孩政策已經發布，但是具體何時能夠落地實施是大家最關心的。王培安表示，全面二孩政策的正式實施需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關的配套措施，然後各地依法組織實施。全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。

王培安說，實施全面二孩政策面臨一些挑戰，是可預期、能應對的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務壓力增大，短期內，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產婦和高危孕產婦增多，婦幼保健任務加重。女性就業難度加大，就業性別歧視可能會加重。通過多方面共同努力，這些問題是能夠得到有效解決的。

如何推進?

將完善生產假和陪產假制度

王培安指出，實施全面二孩政策是計劃生育政策的重大調整，把這件利長遠、惠民生的好事辦好，需要配套推進計劃生育服務管理改革，完善相關政策措施，依法組織實施。

全面放開二孩後，我國將實行生育登記服務制度，取消二孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證，提供計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務。

加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。配合有關部門積極推動調整完善生育產假和配偶陪產假制度。保障女性就業權益。