全面二孩政策實施會加劇學位供應緊張嗎

全面放開二孩生育，當你還在糾結要不要生的時候，有沒有考慮，未來孩子的上學問題?目前深圳基礎教育公辦學位已經出現缺口，而“全面二孩”政策後，對深圳學位供應有何衝擊?教育部門將如何應對?

市教育局相關負責人日前向南方日報記者透露，“全面二孩”政策給深圳學位供應帶來壓力。待政策真正落地以及市計生部門對於多少育齡婦女願意生二胎等大資料民調出來後，教育部門才會有更具體的應對措施。記者瞭解到，正在編制的深圳教育“十三五”規劃已提到將加大學位供應力度，而深圳今年率先探索的學位規劃建設長效機制也逐漸發揮作用。

另一頗受深圳市民關注的是，隨著全面放開二孩生育，明年義務教育階段積分入學政策中，獨生子女入學是否還能享受加分?或者獨生子女與政策內生育二孩積分是否還會有差距?記者從市、區教育局相關負責人處瞭解到，目前這些問題尚未確定。就明年各區積分入學辦法，市裡已經召集各區開過一次調研會。不過也有相關負責人透露，明年可能會有些調整。

“全面二孩”或加劇學位供應緊張

近年來，隨著深圳市中國小、國中入學人數不斷增長，公辦學位已經出現一些缺口。《南方日報深圳觀察》今年4月對深圳10區小一公辦學位供需情況調查顯示，由於人口增長快、新樓盤建設速度快、學位建設進度滯後等多方面原因，深圳10個區的小一公辦學位均出現不同程度的缺口。其中，原關外的龍崗、寶安、龍華三區小一公辦學位壓力較大。不過各區均強調，如果算上民辦小一學位，基本能夠滿足學生的就讀需求。

而在去年3月深圳市政協有關教育工作情況專題通報會上，市教育局的一項資料顯示，2012年深圳出生人口比2007年淨增7.7萬人，預測到2017年，深圳小一學位缺口達5.2萬個，七年級學位缺口為2萬個。

此前針對公辦學位供應緊張，有人大代表以及教育工作者提出，在深圳沒有太多土地資源建設大量學校的情況下，已經到了要考慮提高非深戶子女在深接受義務教育門檻的時候。

全面放開二孩政策後，會否使基礎教育階段公辦學位缺口進一步加大?“我覺得肯定會有壓力。”市教育局相關處室負責人說。他介紹稱，現在全面二孩政策尚未真正落地。即使政策落地，也需要市計生部門通過大資料民調，瞭解有多少家庭符合政策，又有多少適齡婦女有生二孩意願等，之後教育部門才會有針對性地進行評估預測以及出臺應對措施。

而福田區一位校長預測，即使不考慮全面二孩政策的影響，深圳基礎教育公辦學位也會很緊張。主要原因就是深圳目前義務教育入學門檻不高。有業內人士分析稱，全面放開二孩政策實施後，會有一定“緩衝期”，會在三四年後對深圳學前教育學位產生影響，在六七年後，對深圳義務教育階段學位產生影響。

將全面加大學位供給力度

在去年3月，廣東“單獨二孩”政策實施後，深圳教育部門稱，將會同有關部門，積極做好相關調研，結合全市出生人口變化情況，對未來若干年的學位供求進行科學預測。在制定深圳教育發展“十三五”、“十四五”規劃時，將“單獨二孩”政策實施帶來的影響予以充分考慮，並積極採取措施，繼續加大學位建設力度，完善多元辦學機制，促進教育均衡化，盡力滿足市民對教育的需求。

“全面二孩”政策釋出後，情況發生變化，教育部門又將如何應對?記者瞭解到，市教育局在今年年初開始率先探索學位規劃建設長效機制。為了科學合理地新建學校和增加學位，市教育局提出要根據轄區內人口資訊管理系統資料，以常住人口為基數，參照出生人口數、人口流動情況，科學預測未來義務教育學位需求，探索構建“631”學位供需協調機制，即以當年出生人口數加係數預測6年後小一學位需求數、按學位需求提前3年規劃學位供給、提前1年保障學位落實。

記者瞭解到，事實上，在近些年的學位壓力下，深圳已經開始不斷加大學位建設力度。資料顯示，從2014年至2017年，全市將新建和改擴建115所義務教育學校和15所普通高中，新增公辦中國小學位16.3萬個。根據今年5月釋出的《深圳市學前教育發展行動計劃(20152017年)》，今後每年新增約70所幼兒園、2萬個幼兒園學位。而深圳教育“十三五”規劃，也提出進一步加大學位供給力度。

此外，進一步推動民辦教育規範、優質、特色發展。市教育局相關負責人在10月召開的全市民辦學校工作會議上透露，通過一系列規範和扶持民辦教育質量發展的政策措施，目前民辦學校辦學質量穩步上升，社會認可度逐年提高，辦學特色進一步彰顯，目前有15.8萬人符合入讀公辦學校條件的義務階段學生在民辦學校就讀。資料顯示，截至10月，深圳有民辦中國小237所，在校生近45萬人。

“二孩”之後，“獨生”還加分嗎?

深圳在2013年起試行義務教育階段積分入學政策，各區政策雖不同，但其中獨生子女或政策內生育孩子會獲得加分。比如羅湖區2015年積分入學政策中，獨生子女會加10分;福田區2015年積分入學政策中，獨生子女加3分，政策內生育子女加1分;南山區2015年積分入學政策中按申請人家庭計生情況分8類，其中獨生子女可獲20分，政策內一胎(含雙胞胎)可獲17分，政策內生育二胎及以上(有準生證)可獲15分。

那麼，隨著“全面二孩”的來臨，明年積分入學政策中，獨生子女是否還可以享受加分，或者獨生子女積分相對政策內生育二孩積分高的情況，是否會有調整?對此，市教育局相關負責人表示，相關政策一旦落地，肯定會進行調整。他還透露，可能會在明年有些微調。

記者從相關人士處瞭解到，目前明年各區的積分入學辦法還未有新的方案，市裡已經召集各區開過一次調研會，接下來各區會根據不同情況提交方案，還會開第二次會議進行討論，“各區拿草案出來，可能就不可避免地涉及到計生這塊的問題。”

南山區教育局相關負責人告訴記者，他們會根據計生部門提供的權威排序來給出分值，“計生部門如果認他(政策內二孩)應該享受跟獨生子女一樣的待遇，那就給他們一樣的分值，如果認為這兩者還有區別，應該有前後的順序，我們在給分上也會體現差別。”

羅湖區教育局相關負責人也稱，明年積分入學政策中，關於計生加分這塊怎麼實施，暫時還沒有確定。不過其透露，當年實施“單獨二孩”政策後，在羅湖區，依然只有獨生子女才可以享受加分，“單獨二孩”並沒有納入加分。

那麼明年羅湖區積分入學政策，獨生子女是否還可以享受加分?“目前還沒有確定。”不過該負責人分析，可能會出現兩種情況，一是維持原來的加分政策，另一種是取消加分。該負責人強調，積分入學在羅湖區主要考慮的還是戶籍、房產等因素，是否是獨生子女因素佔比較小。

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生還是不生，這是個問題。“全面實施兩孩政策”的訊息一出，很多家長都陷入了這樣的糾結。在深圳新聞網最新所做的調查中，選擇“不要了，還是一個小孩好”的家長佔據比例最大，而不想生的原因中，近六成是因為“養不起”。其中，教育是大家最為頭疼的問題之一。在優質教育資源緊缺、學位越來越緊張的今天，兩孩政策的全面放開會不會讓“上學難”問題更加突出?

不會引發“學位大戰”

早在“單獨二孩”政策出臺前，就有深圳的專家分析，在深圳不會出現大批的生育潮。市政協委員張紅橋表示，深圳是一個移民城市，長期以來人口的增長都是靠外來人口的增加，而非自然出生率的變化。因此，“單獨二孩”所帶來的人口增長，在整個城市發展中可能不會很明顯。

事實證明也的確如此，深圳自去年3月27日“單獨二孩”以來，整體落實平穩。截至2015年10月30日，我市共有9276名“單獨二孩”出生，這並不是一個巨大的數字。即使現在全面放開兩孩政策，深圳市計生協會副會長陶林認為也不會導致生育高峰和人口激增，對深圳戶籍人口總數也不會有太大的影響。

當然，學位吃緊的問題一直存在。兩孩政策的全面放開，在短時間裡，壓力最大的`將是學前教育。不過，今年出臺的《深圳市學前教育發展行動計劃(20152017年)》應該可以讓家長們放下一顆心。根據《行動計劃》，從今年起未來3年裡，我市每年將新增約70所幼兒園、2萬個幼兒園學位，學前教育毛入園率保持在98%以上。到2017年，普惠園覆蓋率達60%以上。從時間上看，兩孩政策放開後第一批出生的孩子，將成為深圳大力發展學前教育的首批獲益者。

教育細則有待研究

“單獨二孩”政策放開後，就曾引起過“教育公平”的討論。因為在各區積分入學的方法中，獨生子女的積分普遍要高，即使是政策內二孩，上學時的積分也比獨生子女要低。在學位十分緊張的情況下，這看似不多的幾分差異很可能會導致一些孩子與公辦學校失之交臂。當時，社會就在呼籲教育配套政策的儘快出爐。

現在，隨著全面兩孩政策的實施，這一矛盾將不復存在還是會更加複雜?還是個未知數。因為從政策出臺到地方落地，還需要一個過程，具體到積分入學的問題就更加需要相關部門的反覆論證。不過市民都表示，希望今後在積分入學時，政策內二孩都可以享受到一樣的“待遇”。

家住羅湖的劉女士在得知放開兩孩政策後很振奮，表示準備生育第二個孩子。但是，現在她的大兒子已經4歲，將在兩年內面臨上學的問題。弟弟或者妹妹的出生，會不會對哥哥的入學積分產生影響?“以前獨生子女的入學積分要高一些，是國家對計劃生育的鼓勵。現在政策已經全面放開，獨生子女鼓勵的積分是不是該取消?兩個孩子是不是應該和一個孩子完全一樣?這些是我們老百姓關心的問題”，劉女士說，至於學位房問題，她也提出了自己的擔憂：“一套房子可以給兩個孩子上學的話，會不會讓優質學區的學位房更貴?”

心理問題將引關注

前不久，一則新聞廣為流傳一位13歲少女以死相逼，讓懷了二胎的媽媽去做了流產。“有了弟弟妹妹，媽媽就不愛我了”，這位少女的想法看似狹隘，卻是很多兩孩家庭中老大的心聲。

深圳市全程心理衛生研究所長期關注青少年心理健康，所長葉偉澤告訴記者，隨著兩孩政策的放開，因為擔心“失去父母的愛”而出現心理問題的孩子將會日益增多。“曾經有個孩子，見到我的第一句話就是‘我恨死弟弟了’”，孩子充滿怨氣的語言讓葉偉澤很是觸動。原來，這位孩子的父母在二兒子降生後，因為覺得精力有限，就把大兒子送去了寄宿制的學校。覺得被整個家庭拋棄的大兒子從此對弟弟充滿怨恨，甚至在父母不注意的時候會用肢體動作傷害弟弟。

葉偉澤表示，這是一種安全感缺失導致的心理問題，其實完全可以避免。“計劃生育二孩的家庭，最好事先讓大孩子知道。通過鋪墊性的溝通，可以緩衝孩子的情緒。在第二個孩子降生後，父母要創造讓兩個孩子相處的機會，甚至讓大孩子參與到照顧弟弟妹妹的工作中來。比如：在父母的帶領下，幫弟弟妹妹洗洗澡。身體上的接觸也是情感的交流，大孩子自然慢慢接納弟弟妹妹。而且父母不要將所有關注點全都投注到新生兒的身上，對老大也要時常關注、表達感情，讓老大知道爸爸媽媽依然愛他(她)”