水利建設投資管理論文

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摘要：水利建設專案，投入較大、專業性強、管理要求高，加強投資管理十分重要。在分析目前水利建設專案投資與財務管理存在問題的基礎上，提出了加強和完善水利建設專案投資管理與財務管理的具體辦法。

關鍵詞：投資;水利建設專案;建設管理;財務管理

近年來，在國家全力助推動水利發展的背景下，基層水利建設成績喜人。水庫除險、人畜飲水、灌溉技改、水力水電、河道治理、水土保持工程等水利設施的除險、修復與建設，壯大了農業的基礎地位，為地方經濟、扶貧攻堅、社會穩定發展、全面建成小康社會奠定了基礎。但由於水利建設專案前期勘測、規劃、設計及建設過程等工作的投入較大、專業性強、管理要求高，使水利建設中還存在著管理力度不足和資金浪費嚴重等問題。為了化解這些難題，提升水利建設資金使用效率，堵塞相應漏洞，基層水利部門應當繼續強化建設專案的建設管理與財務管理，確保投資有效合理使用。

1水利建設投資與財務管理存在問題

1.1立項執行

在水利建設專案立項過程中，基層為了搶佔專案資金，有的單位根本沒有對專案的可行性和價值空間進行充分論證，只憑一時衝動，就遞交了立項申請，專案的可行性和真實情況落差較大。部分專案不能嚴格按上級批覆的計劃執行，存在變更計劃、隨意調整投資、超專案支出等現象。在立項過程中還存在將工程用地賠償、文物勘察等開支排除在預算範圍之外，導致專案投資規模超過預算，不能順利竣工結算。

1.2資金到位

無論是國家水利投資，還是地方自籌，都存在難以準時足額到位。對於大多數水利專案而言，其開發建設所需要的資金，都需要多方財政共同籌措。基層在遞交立項申請時，自籌的資金數額通常高於支出數額，加之大多數市、縣、鄉、村經濟困難，財力有限，配套或自籌資金無法及時足額落實。為了推進專案施工進度，不至於延誤工期，建設單位通常會在資金還沒有籌足的時候提前開工，導致後期資金供應不足，形成“爛尾”工程。

1.3投資結算

工程結算手續不夠完備，在冒算的情況下大多都高估了部分資金。部分建設專案直接歸入財政結算中心對之實施統一管理，不單獨設定專門賬戶，很多工程款無法核算，存在大筆現金支出現象，且原始單據大多不符合標準。部分施工單位在核算工程造價過程中，秉持就高不就低原則，不但加大工程量和原材料消耗，而且虛報設施的價格和數目。有的專案開支通過設計變更重複結算，增加成本消耗。

1.4財務報表

年度財務報表成為應付擺設，無法真實呈現水利建設專案投資具體情況。不少基層單位在編制年終財務報表過程中，通常會依據投資數額對專案的完成數量做適當虛報。假如工程消耗超過投資金額，那麼其超出部分就會以“別的應收款”或“預付工程款”等名目，在下一年初給予回撥；假如投資數額不足，就把其相差的部分根據完成情況遞交報表，將其列在“應付工程款”的名下。如此一來，不僅下一年度國家財政撥款不會因此改變，而且年終決算報表效果也會比較理想，能夠順利應付上級的財務檢查。

1.5招標投標

小型水利工程基建程式不規範，有些小型專案未進行招投標，主要表現在農村飲水和小型基建專案上。特別是農村飲水工程，數量多、工程分散，國家補助比例小，地方配套資金不落實，多數靠鄉村群眾組織完成，招投標很難規範進行，且施工資質、施工合同等均存在一定問題。

2加強和完善水利建設專案投資管理

針對上述存在的問題，應從以下方面強化和健全水利基本建設，構建完備的管理體制。

2.1建立相應規章

構建和完備各類水利建設管理體制，比如，編制工程監理管理制度、工程驗收管理辦法等系列制度，這些規章制度經探討取得一致認可後，計劃、財務等部門還要組建監督小組，對相關體制的落實情況給予抽查，以保障水利專案建設穩步推進。

2.2強化預算調控

各單位編制水利專案預算時，要結合實際，因地制宜。一方面要量入而出，收支平衡，另一方面要廣開財源，引入市場機制，切實實現適度建設，保證構成合理、促進建設投入多樣、確保工程品質過硬。

2.3推行責任追究

根據水利行業有關財務管理制度，水利專案基本建設管理應實行首長負責制和部門分工責任制。按單位機構設定，經濟責任制的層次可分為專案負責人、主管人員、財務管理人員、基層管理人員等多個等級，由此構建權責分明、彼此牽制、緊密配合、各盡其責、攜手完成專案管理的團隊。專案負責人是該群體的管理者、指揮者、協調者和督促者，目標管理責任書是實行獎罰的依據。

2.4加強招標管理

水利建設專案目前均依照國家相關規定進行招標，但在招標過程中經常會受到部分人為因素的影響，致使投標評價程式不夠公開、透明。很多情況下，招標結果掌握在少數或者個別人手中，所謂招標只是一種“形式”。為此，各單位應設定招標小組，專案的分管領導是小組的負責人，從設計、財務、審計和監管等部門抽調工作人員，共同負責水利基本建設專案的各項招標活動，編制相應方案，稽核參與投標的單位，對招標結果進行復審和公示。對於小型水利建設工程，雖然招標有一定難度，但就工程主體必須規範招標程式，以保證工程質量。

2.5實行合同會審

各類水利建設專案簽署的合同，內容覆蓋面要廣，文字描述要清晰，尤其是合同價、物價變動元素等。雙方的允諾等都需要在合同內標明，以便於利用合同調控價格。簽署合同，應經過相關部門會審，以確保合同的嚴謹性。

2.6強化工程決算

對水利工程造價進行審計調控，依據工程實情進行決算。實行初審、終審體制，嚴格調控工程投入。對於水利工程決算初審，工程管理人員要與財務預決算職員聯合，對施工單位遞交的原始材料以及設計變更登記等資料的`真實性負責；同時，對工程量進行求解稽核，確定定額運用是否和標書保持一致，以核實工程建設成本。決算終審則需要聘請有資格的中介事務所負責，並遞交審計報告，財務人員要將其作為結算的根據。沒有經過審計的工程，不能給予驗收，建設單位不能辦理財產交付使用移交手續。

3加強和完善水利基本建設財務管理

各基層水利職能部門，要做到專案管理規範、建設活動有序、事中監管有力，就要構建完善的財務規章，提高內部控制效果。

3.1設定專門財務部門，實行會計崗位責任制

依據《基本建設財務管理規定》，設定獨立的財務管理部門或特定人員，實施對水利基本建設資金的管理，讓其相對平穩。同時，建立崗位責任制，嚴格按批准的概預算建設內容，做好賬務設定和管理。對會計憑證進行審驗、對財務進行處置等，都要依據不相容規則，構建內部調控體制。財務結算應歸入會計結算中心統一管理，同時公開辦事程式、體制、規則，以接受社會監督。

3.2建立健全規章制度，嚴格執行財務會籤

在水利專案建設過程中，要落實好專案驗收責任制，對專案質量和進度監管交由工程監理部門完成，以實現規劃設計、工程推進和資本投入三方比對。將工程計劃和施工、驗收等建設活動區分開來，資金撥付要依照規定嚴格實行會籤制。依據《基本建設資金報銷程式及審批許可權管理辦法》，對報銷和審批許可權的內容都有相應條款：大筆資本的開支，除了合同之外還需要接受監督部門的監管；進度資金的支付，需要以各方人員簽署名字的進度審查表作為依據；別的費用支付，則需要依照約定標準給予定額調控，以控制不合理開支。

3.3構建內部審計體制，保障財務制度落實

應強化內部財務定期稽核，以便於及時查詢內部制度的缺陷和漏洞，判定哪些屬於新問題，從而及時調整和改善。照章辦事，對違章進行懲處，以提升會計資訊品質，確保各項制度執行到位。