論優化設計與工程建設的投資控制

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論優化設計與工程建設投資控制 論優化設計與工程建設投資控制 論優化設計與工程建設投資控制 建設專案投資控制是每個投資者所關心的重要內容之一。就工程專案建設而言，投資控制貫穿於專案建設的全過程。從目前的投資控制來看，通過對專案建議書和可行性研究階段投資估算的審批和專案法人負責制的實行，投資規模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現象已基本杜絕。設計階段通過限額設計，使設計概算超投資估算的現象得到了基本控制。施工階段通過招標投標和施工監理的全面推行，使工程預算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價諮詢服務部門和審計部門對工程結算和決算的稽核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應有的控制。但如何通過優化設計來有效控制投資 ，尚未得到廣泛重視。

一、優化設計對建設投資的影響

1.設計方案直接影響投資

2.設計質量間接影響投資

據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數佔40.1%，居第一位。不少建築產品由於缺乏優化設計，而出現功能設定不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互 矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

3.設計方案影響經常性費用

優化設計不僅影響專案建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關係，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使專案建設的全壽命費用最低。

二、優化設計運作困難的成因

1.政府主管部門對優化設計監控不力

長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對 設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大 的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由於設計工作的特殊性，不同的專案有各自的'特點，所以針對不同專案優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。

2.業主要求優化設計的意識不強

目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低於標底價、施工單位 要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什麼程度。有些專案設計雖通過招投標，但此時方案不細， 概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由於專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，專案建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性 大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。

3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力

由於目前的設計經營往往憑的是關係，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關係不大，使優化設計 失去壓力。由於現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質 量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全係數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。

4.優化設計執行的機制不夠完善

優化設計的執行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機 制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化 不能優價；三是法律法規機制薄弱。

　三、搞好優化設計的幾點建議

1.主管部門應加強對優化設計工作的監控

為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查後方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套檔案之一的《建築工程施工圖設計 檔案審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒佈施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、 規範的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合 理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員註冊、設計招標、圖紙審查等環節來規範設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規範、標準設計、公佈合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。

2.加快設計監理工作的推廣

優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫 ，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在 搞好政府監理的同時，一方面應儘快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才 的培訓考核和註冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證 設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。

3.建立必要的設計競爭機制

設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分 曉的現象，由畫了算擾變為算著畫擾，並通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。

4.完善相應的法律法規

優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證，目前已有《合同法》、《建築法》、《招投標法》、《建築工程質量管理條例》等在規範專案建設工作，但這些都是從專案建設的總 體出發，對設計方面的規範不夠具體，因此為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規，如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等。江蘇政府於2000年3月31日頒佈的《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》便是該省加強建設工程勘察設計管理，規範工程勘察設計行為的法規。

5.注意優化設計工作的綜合性

通過優化設計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調節約投資，要正確處理技術與經 濟的對立統一是控制投資的關鍵環節。設計中既要反對片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使專案達不到功能的傾向，又要反對重視技術，輕經濟、設計保守浪費的現象。設計人員要用價值工程的原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統觀念為指標，以總體效益為出發點，從而真正達到優化設計效果。

揚州大學水利與建築工程學院*"江蘇*"揚州*"225009