虛假違法廣告專項整治工作總結

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虛假違法廣告專項整治工作總結1

今年，雲南省工商行政管理局在開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎上，認真貫徹落實國務院辦公廳、國家工商行政管理總局、雲南省人民政府辦公廳關於嚴厲打擊商業欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神以及全國廣告監管工作會議精神，結合雲南實際，採取有效措施，在全省範圍內部署開展整治虛假違法廣告專項行動。現將1-10月我省虛假違法廣告專項整治工作總結如下：

一、積極行動，推動“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的開展

我省在過去兩年開展“誠信廣告”行動的基礎上，今年初，按照國家工商行政管理總局《關於開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》（工商廣字[20xx]第215號）精神，及時制定了符合我省實際的“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動實施方案，並於20xx年1月26日召開雲南省“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動動員會，號召廣告經營單位積極參加、堅決配合工商部門開展此次專項整治行動。這一階段的具體做法有：

（一）建立聯合行動制度。各地工商局成立了以分管副局長為組長的“專項整治”領導小組，部分地州還把商廣、公平交易、法制、市場、經檢、消保等處（科）室作為“專項整治”領導小組成員單位，聯合開展以“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動為重點，工商系統內部其他處（科）室聯合行動、統一部署的整頓規範市場秩序的專項整治行動。

（二）有重點、有步驟地開展專項整治行動，實施重點整治、重點規範。根據國家工商行政管理總局《關於開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》要求和我省制定的實施方案，各州、市工商局嚴格按照要求，對保健食品、藥品、醫療服務等三種商品或服務、以及五類違法行為進行重點整治和規範。

（三）建立案件隨查隨報制度。要求凡適用一般程式查處的違法廣告案件、上級部門交辦案件、以及群眾投訴案件，都要及時上報，隨查隨報。案件辦結後必須連同行政處罰決定書及時上報上級工商行政管理部門。

（四）聯合有關部門有重點地開展專項整治行動。在開展專項行動中，各地工商局聯合當地藥監、衛生部門在一季度開展藥品、醫療服務廣告專項整治行動，通過各部門統一協調、密切聯合、形成合力，對藥品、醫療服務廣告市場進行綜合治理。

（五）實行企業信用分類監管，完善信用等級評價體系。根據日常監測和檢查的情況，對轄區內廣告企業劃分為三個等級，按照“界定距離、分類監管、突出重點、強化效能”的原則，實行企業信用分類監管，建立廣告企業誠信檔案，完善信用等級評價制度。曲靖市工商局制定了《關於在曲靖市廣告行業建立信用監管體系和市場退出機制量化考核的通知》，將廣告經營單位分為A、B、C、D四級，並實行百分制考核。

（七）充分發揮廣告協會的作用，加強自律。積極發揮廣告協會的作用，配合工商部門全面開展專項整治行動的宣傳動員，引導全體會員遵守承諾，開展自檢、自查、自行整改，並提交自檢自查報告，通過行業自律，規範廣告市場。

二、行動迅速，措施有力，積極開展虛假違法廣告專項整治行動

六月份，在已開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎上，我省按照國務院、國家工商行政管理總局等十一部門以及雲南省人民政府辦公廳關於嚴厲打擊商業欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神，重點整治虛假違法的醫療、藥品、保健食品、美容、化妝品廣告的要求，積極行動開展整治虛假違法廣告專項行動。

（一）及時制定實施方案，部署整治工作。

根據國務院辦公廳《關於開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（國辦發[20xx]21號）和國家工商總局等十一個部、辦、署、局《關於印發虛假違法廣告專項整治工作方案的通知》（工商廣字[20xx]56號）檔案的精神，結合雲南實際情況，及時轉發國家工商行政管理總局《關於進一步做好虛假違法廣告專項整治工作有關問題的通知》（工商廣字[20xx]59號），及時聯絡省級十個部、辦、廳、局共同制定了《雲南省整治虛假違法廣告聯席會議制度》和《雲南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》，明確了整治工作的目標、總體要求、任務和工作職責。強化工作制度和整治措施，突出重點，全面推進。

（二）建立聯席會議制度，分工負責，齊抓共管。

1、召開兩次聯席會議，研究對策，有效整治虛假違法廣告。

六月二日，雲南省工商行政管理局會同省委宣

傳部、省公安廳等十個部、辦、廳、局召開了雲南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯席會議，建立了由省工商局牽頭、省委宣傳部等十個部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度，明確了聯席會議制度的職能和各成員單位的職責，做到各司其職、責任落實、資訊溝通、齊抓共管，聯合行動，綜合治理。聯席會議明確了開展虛假違法廣告專項整治工作的重點，並確定了改革藥品、醫療廣告出證審批形式，強化綜合管理的力度。

九月二十二日，召開了雲南省整治虛假違法廣告專項行動第二次聯席會議，會議總結了第一次聯席會議召開後三個月的整治工作，分析當前存在的問題，研究出臺了我省《關於進一步推進整治虛假違法廣告的工作意見》，並以聯席會議十一個成員單位的名義下發，在鞏固前一階段整治成果的基礎上，進一步加大了整治力度。

2、聯席會議各成員單位按照聯席會議制度的要求，認真開展整治工作

黨委宣傳部門將規範新聞媒體廣告經營行為列入“新聞戰線三項學習教育活動”中，要求各媒介單位堅持正確的輿論導向，處理好社會效益與經濟效益之間的關係，自覺抵制虛假違法廣告。對釋出虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，實施告誡，督促其進行整改。

新聞出版部門從加強對報刊出版單位的自律意識出發，強化對報刊出版物的管理，將報媒廣告違法情況列入“報刊負責人通報會”，對報媒釋出的虛假違法廣告督促整改，並對個別違法突出的報媒實施誡勉談話。

食品藥品監督管理部門、衛生行政主管部門嚴把藥品、保健食品、醫療廣告內容的審批出證關，加大對審批內容的監測工作，對釋出內容與審批內容不一致的違法廣告，及時移送工商行政管理部門查處,並加強對藥品、保健食品、醫療廣告主的管理。全省各級食品藥品監督管理部門、衛生行政主管部門與工商部門配合密切，共同開展整治工作。

廣播電視主管部門依據《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》加強對廣播電視媒體廣告發布的管理，並且將整治虛假違法廣告專項行動納入行風評議的範圍，廣泛徵求相關職能部門對廣播電視媒體廣告守法經營情況的意見，督促廣播電視媒體加強對廣告發布內容的審查。

通訊管理部門積極配合全省的整治工作，通過手機簡訊向社會公示典型的虛假違法廣告，讓更多的人民群眾參與到整治虛假違法廣告專項行動中來，擴大了社會影響。

（三）召開全省廣告監管工作會議，傳達貫徹全國廣告監管工作會議精神。

在六月二日聯席會議通過《雲南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》後，我局於六月二日及時召開全省廣告監管工作會議，傳達貫徹了國務院辦公廳、國家工商行政管理總局、省政府辦公廳關於嚴厲打擊商業欺詐行為，整治虛假違法廣告的精神以及全國廣告監管工作會議精神，部署全省整治虛假違法廣告專項行動。要求各州、市工商行政管理局，一是要提高對整治虛假違法廣告專項行動的重要性、艱鉅性和複雜性的認識；二是要在當地黨委政府的領導下，充分調動各部門的積極性，在與各部門協商的基礎上，建立各州、市聯席會議制度，提出聯合行動方案；三是把整治虛假違法廣告的專項行動作為全域性的工作重點，充分調動、整合工商系統內部法制、公平交易、市場管理、消保和工商所的力量，聯合行動，共同打擊，把整治行動落到實處。

三、採取有效措施，促進職能到位，突出“四抓”，推動全省整治行動

在開展全省整治虛假違法廣告專項行動中，我們做了大量工作，主要做法就是“四抓”，通過“四抓”推動全省的整治工作。

（一）抓面上的整體推進。

為了推動全省面上整治工作的開展，我們除召開聯席會議制定實施方案，召開工商系統廣告監管工作會議外，積極向省人大彙報我省《廣告法》的執行情況和廣告市場整治情況，重點做了以下工作：

1、省人大常委會高度重視廣告監管工作，對全省廣告市場的整治工作起到極大的推動作用。

省人大常委會高度重視我省廣告市場的整治工作，省工商局積極配合省人大常委會開展的對我省《廣告法》執行情況的執法檢查。執法檢查組在樑公卿副主任的帶領下，對昆明市等重點地區《廣告法》執行情況進行檢查。在檢查中，省工商局分管副局長趙健就我省近年來《廣告法》的執行情況和廣告市場的整治情況向省人大常委會樑公卿副主任等領導作了專題彙報。此次省人大常委會的執法檢查，對我省廣告市場的整治工作起到了極大的推動作用。一是引起了政府和各職能部門的重視，加強了對廣告監管工作的領導和支援；二是通過檢查，對《廣告法》在執行中存在的問題由省人民政府交由我局辦理，提出對《廣告法》的修改意見後報省人大，對進一步促進廣告監管執法到位起了積極的'作用。

2、促進廣告監管職能到位，實施媒介指定管理。

為推進廣告監管職能到位，加強對廣告發布行為的監督管理，省工商局於今年四月，將省屬的80家報紙、期刊的廣告發布活動分別指定給昆明市及四城區工商局進行日常監督管理。通過實施指定管理，為營造公平競爭的廣告市場環境奠定了基礎。

3、加強輿論宣傳，在省屬主要媒體上強勢釋出嚴厲打擊虛假違法廣告的通告。

根據國家工商行政管理總局《關於嚴厲打擊虛假違法廣告的通告》的要求，雲南省工商局立即在省屬主要媒體雲南日報、雲南電視臺、雲南人民廣播電臺集中時間、強勢力釋出了《關於嚴厲打擊虛假違法廣告的通告》（以下簡稱《通告》）共計28次。要求廣告主、廣告經營者、廣告發布者必須嚴格依法進行廣告宣傳，並針對存在的虛假違法廣告問題，採取有效措施自糾自查。《通告》釋出後，引起了很大的反響。廣大人民群眾情緒高漲，積極參與到整治虛假違法廣告專項行動中，通過電話、信件等形式紛紛向各有關部門舉報和投訴虛假違法廣告，形成了強大的社會監督力量。在社會輿論監督的壓力下，各廣告經營者、廣告發布者、廣告主也積極行動起來，紛紛表示要支援和配合工商行政管理部門開展整治虛假違法廣告專項行動，並採取有效措施開展自查自糾，加強對法律法規的學習，對出現的違法違規廣告積極進行整改，杜絕虛假違法廣告。如雲南日報報業集團主動組織召開“醫療廣告工作座談會”，邀請省工商局和省衛生廳領導就開展整治虛假違法廣告專項行動的有關精神向參會的40家醫療機構進行傳達，並就醫療廣告中存在的問題進行了現場問話和答疑，收到了很好的效果。

4、加強部門間相互

聯絡，及時總結整治工作，及時印發簡報，指導全省開展整治工作。

專項整治行動中，工商部門與其他部門、媒體之間進一步加強了聯絡溝通，省工商局領導和廣告處負責人經常到有關廳局走訪聽取意見，協調工作，研究如何共同搞好整治工作。對各部門及各地在整治工作中的好做法好經驗，還編印了簡報進行交流。截止十月底，已印發《雲南省整治虛假違法廣告專項行動簡報》十期，及時反映全省各地各部門整治虛假違法廣告的工作進展情況，介紹各地有效的經驗和整治措施，推動面上的整治工作。

（二）抓統一執法。

1、強化廣告的日常監管，加大案件查處力度。

全省工商部門及時整合工商系統內部有關處（科）室，尤其是基層工商所（分局）的力量，在整治虛假違法廣告專項行動中嚴格按照《雲南省工商行政管理局關於加強全省廣告監測工作的通知》（雲工商廣發[20xx]6號）的精神，加強對報紙、期刊廣告的日監測和檢查，抓住重點媒介和典型的違法廣告，從嚴治理。加大案件查處力度，做到虛假違法廣告及時發現、及時查處，嚴厲打擊了虛假違法廣告。1-10月份全省共監測和檢查保健食品、藥品、醫療、化妝品、美容五類廣告68162條次，查出違法違規廣告10496條次，違法率為15.40。其中，監測和檢查保健食品廣告8816條次，查出違法違規廣告616條次，違法率為6.99；監測和檢查藥品廣告16321條次，查出違法違規廣告20xx條次，違法率為12.32；監測和檢查醫療廣告37458條次，查出違法違規廣告7700條次，違法率為20.56；監測和檢查化妝品廣告3008條次，查出違法違規廣告130條次，違法率為4.32；監測和檢查美容廣告2559條次，查出違法違規廣告39條次，違法率為1.52。對違法廣告，限期整改9331條次，責令停止（或暫停）釋出309件，查處案件856件，罰沒金額共計109.24萬元。收繳違法保健食品、藥品、醫療、化妝品、美容五類印刷品廣告116.49萬份。曝光廣告案件11件，釋出違法廣告警示公告103件。

2、強化對全省各地的報紙、電視廣告的抽查。

在整治行動中，省工商局每季度對全省各地的報紙、電視的廣告實施抽查，對查出的問題統一處罰尺度和處罰標準實施通報查處。

一季度抽查全省報紙、電視廣告2994條次，查出違法或涉嫌違法廣告527條次，違法率為17.60；二季度抽查全省報紙、電視廣告4762條次，查出違法或涉嫌違法廣告1040條次，違法率為21.84；三季度抽查全省報紙、電視廣告18353條次，查出違法或涉嫌違法廣告709條次，違法率為3.86。其中，保健食品廣告三季度違法率3.09，分別比一、二季度下降14.24和19.99；藥品廣告三季度違法率14.83，比一、二季度下降36.5和39.76；醫療廣告三季度違法率31.57，比一、二季度下降34.21和23.63；化妝品廣告三季度違法率7.39，比二季度下降4.77；美容廣告三季度違法率7.32，比二季度下降17.68。廣告整體違法率成下降趨勢。對查出的違法廣告，均已責成各州、市工商部門依法進行查處。

3、改革藥品、醫療廣告審批出證形式，從源頭上杜絕虛假違法廣告。

省工商行政管理局針對目前醫療、藥品等廣告的審批證明過於格式化，難以滿足廣告市場需要的情況，採取措施，建議藥品、醫療廣告審批出證機關積極應對，並在六月二日召開的雲南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯席會議上討論通過，由省衛生廳、省食品藥品監督管理局對醫療、藥品廣告的出證審批工作：一是從二〇〇五年六月十五日起，審批的廣告應是待發布的電視、廣播、平面廣告的樣稿（樣帶）；六月十五日前已審批的廣告，必須嚴格按照原已審批的內容釋出，釋出至期滿失效。二是對已審批的醫療、藥品廣告，由省衛生廳、省食品藥品監督管理局在其電子政務資訊網站上予以公佈，方便查詢。三是對違反法律法規釋出的虛假醫療、藥品廣告，要配合工商行政管理機關撤銷其廣告批准文號，一年內不再受理其廣告的審批申請。

（三）抓重點城市、重點媒介和重點行業。

針對昆明市場上媒介多、廣告發布量大、違法廣告集中的特點，我局根據廣告發布量及違法量的高低，確定春城晚報、都市時報、生活新報、雲南資訊報四個報媒作為監測和規範的重點，實行零距離監管。

1、定期召開監管情況通報會，及時查處虛假違法廣告。

要求春城晚報等四個媒體及其主要代理公司每週四下午必須參加由省工商局召開的省、市部分平面媒體廣告監管情況通報會。通報會對四個媒體一週的廣告監測情況進行通報，其中重點通報嚴重違法廣告及其違法表現，並對這些違法廣告進行查處。通報會由專人作會議紀要，要求參會媒體及其廣告代理公司在會議紀要上簽名，會後嚴格按照會議紀要配合工商部門對違法廣告分別進行糾正、停止釋出和接受處罰。會上還作出審查提示，提示下週廣告監測重點，要求各媒體針對廣告監測重點，及時進行自查自糾。

自五月二十六日以來，已經召開十二次廣告監管情況通報會，共通報了166種嚴重違法的藥品、保健食品、醫療服務等廣告，並對違法廣告依法進行了查處，其中責令糾正45件，責令停止釋出70件，簡易處罰或立案查處85件，罰沒款共計259600元。

2、針對突發事件，進行動態跟蹤、集中檢查。

針對八月份昆明市場四份主要報紙違法廣告有所反彈的現象，以及群眾向國家工商總局舉報並郵寄30多斤違法廣告報樣的情況，省工商局及時組織昆明市及四區工商局對春城晚報、都市時報、生活新報、雲南資訊報四份報紙開展動態跟蹤為期一週的檢查，春城晚報等四家媒介分別派人蔘加了此次集中檢查。

整合力量，集中檢查，強化統一執法。採取聯合交叉檢查的方式，一是邀請媒介單位和工商部門共同檢查，共同創造統一的、公平的執法環境，防止相互攀比；二是省、市、區三級工商局整合力量，加大處罰力度，堅持統一的執法和公平的裁決，對監管的媒體施行分組交叉檢查；三是結合實際學習法律法規。在檢查中，媒介單位進一步加強了對廣告法律法規的學習和對違法廣告的識別，促進了媒介單位進一步規範廣告發布行為和杜絕虛假違法廣告。

及時檢查、及時通報、及時控制違法廣告。動態跟蹤檢查採取當天檢查當天通報的方式，及時將當天查出的違法廣告、四份報紙的廣告違法率、以及對違法廣告的處理意見予以通報，並對典型違法廣告加以分析和講解，要求媒介單位對一般違法廣告及時進行整改，對禁止釋出的違法廣告立即停止釋出，對嚴重違法廣告要積極配合工商部門進行行政處罰。

通過檢查，春城晚報等四份報紙在保持廣告發布量的基礎上，廣告違法率明顯下降，檢查取得了很好的成效。

3、建立信用監管體系和行政告誡制度，加強對重點行業廣告的監管。

一是建立信用監管體系。昆明市工商局把藥品、保健食品、醫療廣告作為監管重點，及時制定了《關於加強昆明市藥品、保健食品廣告發布管理的通知》和《關於進一步加強昆明市醫療廣告發布管理的通知》，根據藥品、保健食品經營單位和醫療機構釋出虛假違法廣告的次數、違法程度、違法情節、危害後果、行政處罰及認識態度等因素建立信用監管體系，加強對重點違法廣告的監督和管理。

二是建立行政告誡制度。昆明市工商局根據每月昆明醫療機構釋出虛假違法醫療廣告的監測統計，對醫療機構月度違法率進行排名，對排

名前十位的醫療單位，進行行政告誡。九月十三日，召開了第一次行政告誡會，對昆明市12家醫療機構進行行政告誡。《中國工商報》在九月二十一日第一版以“懲戒結合受歡迎，不觸紅線有出路——昆明市工商局召開醫療機構行政告誡會”進行了報道，《雲南日報》、《春城晚報》、《雲南法制報》等媒體也做了相關報道，社會反映較好，使虛假違法醫療廣告的違法率得到明顯下降。

（四）抓重點的違法廣告。

建立違法廣告聯合公告制度，對重點違法廣告，採取多種形式進行公告。

1、建立典型違法廣告社會通報制度：通過各種媒介向社會曝光，提請消費者識別，接受社會監督。一是在雲南紅盾資訊網上釋出違法廣告公告，截止10月份，已釋出兩次違法廣告公告，涉及違法藥品（含非藥品）廣告89種；二是聯合聯席會議成員單位，通過雲南日報、雲南電視臺、雲南人民廣播電臺、以及手機簡訊息釋出違法廣告聯合公告，公告嚴重違法的藥品、醫療服務、保健食品、醫療器械廣告21種。三是建立廣告預警系統。臨滄市工商局投資開發建立了廣告預警系統，對發現、查處的違法廣告，利用預警系統進行公告。

2、建立典型違法廣告內部通報制度：通過工商系統內網，及時向全省通報典型違法廣告，形成全省聯合整治機制，在全省範圍內聯合行動，嚴厲打擊虛假違法廣告。截止十月份，已向全省通報典型違法廣告4次，涉及藥品、保健食品、醫療廣告26條。

3、聯合省食品藥品監督管理局、省衛生廳建立撤銷違法藥品、醫療廣告的廣告審查批准文號的制度。對違法嚴重、屢禁不止的藥品、醫療廣告，由省工商局分別提請省食品藥品監督管理局、衛生廳撤銷其廣告審查批准文號。截止10月份，省工商局已提請省食品藥品監督管理局撤銷“複方雪參膠囊”等15個藥品的廣告審查批准文號。同時已準備提請省衛生廳撤銷一批違法醫療廣告的廣告審查批准文號。

四、取得的主要成果

開展整治虛假違法廣告專項行動以來，在國家工商總局的指導下，在省委、省政府的領導下，在聯席會議成員單位的共同努力下，在全省工商幹部的辛勤工作下，整治工作取得了明顯成效，全省廣告違法率呈現整體下降的趨勢。主要表現在：

一是思想認識有提高，對虛假違法廣告的危害性有了進一步認識。新聞媒體、有關部門及廣大群眾對整治工作的認識有了提高，自覺採取行動支援整治工作。如雲南人民廣播電臺在全臺幹部職工大會上學習國務院辦公廳、國家工商總局、省政府辦公廳檔案精神，主動把有問題廣告撤下來；雲南日報報業集團積極配合政府部門做好對廣告主的法律法規宣傳工作；昆明市工商局對釋出虛假違法廣告的藥品責令其下櫃；昆明市民向工商部門積極舉報違法廣告等等。

二是虛假違法廣告得到一定控制。自雲南省開展整治虛假違法廣告專項行動以來，全省報紙、電視、電臺、期刊廣告違法率逐漸下降，違法廣告得到一定控制。表現在：

廣告總體違法率有所下降。一季度共監測廣告61152條次，查出違法違規廣告603條次，違法率為0.99。二季度共監測廣告98689條次，查出違法違規廣告4546條次，違法率為4.61。三季度共監測廣告204188條次，查出違法違規廣告5672條次，違法率為2.78。

重點廣告違法率有所下降。藥品廣告：一季度違法率4.35，二季度違法率16.15，三季度違法率20.08。醫療廣告：一季度違法率3.91，二季度違法率31.06，三季度違法率24.73，比二季度下降6.33個百分點。保健食品：一季度違法率6.51,二季度違法率26.92，三季度違法率20.14，比二季度下降6.78個百分點。化妝品：一季度違法率0.96，二季度違法率7.65，三季度違法率5.43，比二季度下降2.22個百分點。

三是建立健全整治工作相關制度。通過整治虛假違法廣告專項行動工作的開展，與廣告市場監管相關的制度也正在逐步建立健全起來。如：聯席會議各成員單位相互協調配合、支援的工作機制逐步建立健全；對昆明市場主要新聞媒體的廣告監測情況實施每週通報制度；對多次違法的虛假違法廣告，通過主要新聞媒體進行公示，讓老百姓知道，接受社會監督；醫療機構信用監管制度等正逐步建立和完善。

五、當前存在的主要問題

整治虛假違法廣告經過十個月的努力，雖然取得了階段性的成果，廣告市場違法率呈現下降的趨勢，但是不容樂觀，形勢依然嚴峻，需要我們做出大量艱苦細緻的工作。目前的主要問題是：

（一）認識未完全到位，廣告違法率時有反彈

少數廣告經營主體對整治工作心存僥倖、持觀望態度的思想依然存在。媒介之間相互攀比，出現違法廣告屢禁不止的現象。一些媒體為完成經營任務，放寬審查標準，違法廣告時常出現反彈，影響到整個廣告市場的公平競爭秩序。媒介正確處理經濟效益與社會效益的認識，還有待進一步提高。

（二）現行廣告管理法規體系存在缺陷

一是廣告監管法規過於原則。有很多規範廣告行為的條款，但無對違反規範行為的處罰條款。

二是對一些特殊商品或服務廣告，如保健用品、消毒用品等缺乏原則性、規範性和限制性的要求，也沒有具體的處罰條款，這給監管部門在日常監管中帶來了一定的困難。

三是現行廣告法律、行政法規、規章和規範性檔案內容龐雜，容易造成執法不統一的問題。

四是對虛假廣告沒有一個明確的認定標準，在執法中難以準確把握。

（三）廣告監管制度不完善、監管手段不夠

1、廣告監管制度不完善

一是廣告監管涉及很多行政管理部門，目前的監管體系對很好地發揮各方面共同參與監管的作用不夠，難以完全監管到位。

二是媒體對整個廣告業的規範起到很大的影響作用，但是由於其特殊地位和體制特點，往往容易受到經濟利益的驅動，違法廣告屢禁不止，時有反彈。

三是虛假違法廣告的來源是廣告主，現行法規和監管制度對廣告主處罰偏輕，造成廣告主不惜出錢做虛假違法廣告，廣告公司、媒體受利益驅使不嚴格把關，政府部門忙於審批、監測、查處，廣大消費者深受其害的局面，必須儘快堵住源頭。

2、廣告監管手段不夠

一是隨著廣告市場的不斷髮展，高新科技廣泛應用於廣告領域，但目前工商行政管理機關裝備、人員素質、機構等都難以適應廣告業的發展。

二是對廣告違法行為的查處過程中，缺乏必要的手段，如暫扣、收繳、清除與違法廣告有關的物品的行政強制措施和實施重處的手段。

六、意見和建議

整治虛假違法廣告是一項長期性、複雜性的工作，為了更嚴厲地打擊虛假違法廣告，將整治活動進一步深入地開展下去，建議：

1、加強立法工作。抓緊修改《廣告法》，擴大調整範圍、完善監管手段、細化條款、增強可操作性。特別是要加重對虛假違法廣告主的處罰力度。

2、完善特殊商品廣告的釋出標準和虛假廣告的認定標準，從法律上作出明確、針對性更強規定。

3、擴大基層工商所（分局）的廣告管理職權，推進廣告職能到位。將廣告管理許可權擴大到工商所（分局），充分發揮基層工商所（分局）對廣告經營單位的監督管理和對虛假違法廣告的查處職能。

4、充分發揮新聞出版、廣播電視、藥監、衛生、市容等行政職能部門對本行業瞭解、熟悉的優勢，發揮其作用，增強廣告監管力度，提高監管效率。

5、制定廣告市場準入資質標準，特別是對代理媒介廣告的專業廣告公司應當有更高的資質標準。

6、完善廣告行業自律機制，從法律上明確行業組織的地位和作用，便於其更好地發揮行業組織的自律作用。

虛假違法廣告專項整治工作總結2

為了進一步加強對醫療市場的監管，整頓規範醫療服務市場秩序，維護人民群眾的健康權益，根據南通市《20xx年全市衛生監督專項整治工作計劃》和《20xx年全市健康相關產品衛生監督抽檢工作計劃》的通知，我們在去年開展整治虛假違法廣告專項行動的基礎上，20xx年全縣整治虛假違法廣告各成員單位，認真貫徹落實省、市相關檔案精神，繼續深入開展整治虛假違法廣告專項行動。堅持綜合治理、標本兼治的原則，創新監管措施，加大監管和執法力度，加強配合，積極協作，認真開展了醫療廣告的整頓和規範工作。現將全年的工作情況總結如下：

一、基本情況

全縣一級以上醫療機構共有53家，專科門診部1家。其中釋出醫療廣告的共有4家，為如東縣人民醫院，如東縣中醫院，博愛醫院和建國門診。

二、主要做法

一是進一步貫徹落實上級檔案精神，落實好醫療服務市場暨醫療廣告專項整治的部署，繼續深入開展醫療服務市場專項整治行動，必須樹立持之以恆、常抓不懈的思想，深刻認識醫療服務市場專項整治的重要性和緊迫性，在7月初，我局就成立了醫療廣告專項整治行動領導小組。衛生局張旭初局長任組長，衛生局醫政科王躍成科長、衛生監督所繆衛巨集所長，許慶忠副所長任副組長，衛生局醫政科及衛生監督所醫療衛生監督科工作人員為成員。要求全縣衛生系統要樹立長期作戰的思想，以整治虛假違法醫療廣告為契機，推動虛假違法廣告專項整治工作的深入開展。二是聯席會議單位加強協作，聯合開展整

治行動。積極聯合工商局，縣廣播電視局等單位分別對媒介、醫療機構及其廣告代理公司召開醫療廣告的專項整治和誠信宣傳的動員大會，傳達國家開展醫療廣告專項整治的目標、措施，要求媒介、廣告代理公司及醫療機構要進一步提高對開展醫療廣告專項整治行動的熟悉，並積極參加整治醫療廣告的行動，自覺依法誠信經營，逐步規範醫療廣告發布行為。並開展專項檢查，促進廣告的規範和市場的淨化。

三、規範和創新監管措施，探索規範化、制度化標本兼治的長效監管機制。

在20xx年的醫療廣告專項整治中，我所在現有廣告監管制度的基礎上，積極創新監管措施，探索規範化、制度化標本兼治的長效監管機制。

（一）加強全方位和動態監管，做到“四個強化”。

為嚴厲懲治虛假違法醫療廣告，降低醫療廣告違法率，我所對新聞媒介、醫療機構及其代理公司加強全方位和動態監管，做到“四個強化”，一是治理源頭，強化對醫療機構廣告發布行為的監管，把釋出虛假違法廣告的醫療機構作為整治重點；二是卡住環節，強化對廣告代理公司的監管，督促廣告代理公司健全和落實廣告治理制度，規範醫療廣告設計、製作和代理行為；三是堵住出口，強化對媒介單位的監管，督促媒介完善廣告審查制度，落實發布違法廣告責任追究制；四是規範市場，強化對廣告市場的動態監管，充分發揮基層分所的力量，加強廣告市場的日常巡查，全方位地整治和規範醫療廣告。

（二）加大“三個力度”，嚴懲違法醫療廣告發布行為。在整治工作中，我局加大“三個力度”，以嚴懲違法醫療廣告發布行為。加大“三個力度”，即：加大醫療廣告的監測和檢查力度；加大違法醫療廣告案件的查處力度；加大違法醫療廣告的公告和曝光力度。

１、加大對醫療廣告的日常監測、檢查和案件查處力度，嚴懲虛假違法醫療廣告。

20xx年，我所集中力量整治虛假違法醫療廣告，加大對醫療廣告的日常監測、檢查和案件查處力度，做到虛假違法廣告及時發現、

及時查處。共出動執法人員36人次，執法車輛13臺次。

2、充分利用工商資訊網釋出監測公告和違法醫療廣告公告，提高消費者防範和識別虛假違法醫療廣告的能力。

（三）加強部門協作，落實“七項制度”。

為了充分發揮聯席會議制度的作用，共同整治虛假違法廣告，我所與各成員單位繼續加強部門溝通和協作，發揮各部門的行政職能，落實“七項制度”，即：釋出違法廣告的新聞媒體單位領導責任追究制度、違法廣告聯合公告制度，廣告市場信用監管制度、廣告活動主體退出廣告市場機制、廣告審查員制度、廣告活動主體評先評優違法廣告一票否決制度、執法辦案協調製度等制度，逐步實現對我縣廣告的規範化、制度化的長效監管。

（四）堅持懲治違法與弘揚誠信並舉，推行醫療廣告誠信宣傳，引導醫療廣告活動主體三方加強自律。

為進一步規範醫療廣告發布行為，堅持懲治違法與弘揚誠信並舉。一是要求醫療廣告活動主體三方要嚴格按照規定開展自查，並自覺進行整改。二是引導醫療廣告活動主體三方樹立誠信意識，推進醫療廣告誠信宣傳，用誠信保護和發展自己。

四、存在的問題

整治虛假違法醫療廣告通過努力，整治工作取得了階段性成果。根據要求，工商局、衛生監督機構對非法釋出虛假資訊的醫療廣告行為打擊力度還是不夠，未能有效遏制虛假醫療廣告的欺詐和誤導患者的現象，各媒體如有線電視臺以新聞和專家諮詢形式的醫療廣告仍然較多。

五、問題產生的原因

一是少數廣告經營者、廣告主、廣告發布者對整治工作仍心存僥倖，持觀望態度的思想依然存在；二是法律、法規滯後和不完善，給行政執法帶來一定的困難。

六、對策及下一步打算

整治虛假違法廣告工作是一場攻堅戰，各有關部門責任重大。下一步，我們將繼續貫徹落實各項工作，在鞏固醫療廣告整治成果的基礎上，繼續開展對藥品、保健食品、化妝品、美容廣告的整治。在做

到“三個強化”，加大“三個力度”的同時，進一步加強部門協作，不斷探索規範化、制度化標本兼治的長效監管機制，規範好我縣醫療廣告市場，維護消費者的合法權益。