【薦】旅遊城市建設情況調研報告
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多年來，我們依託天柱山，緊扣撤縣建市目標，始終堅持把縣城作為城市進行規劃、建設和管理，取得了明顯成效。縣城已不僅是全縣政治、經濟、文化的中心，是縣域經濟社會發展的龍頭和引擎，集中展現出xx風景區、開發區、度假區“三區並舉”和工業、旅遊“兩翼齊飛”的跨越發展新形象，而且正向著皖西南區域性旅遊中心城市和xx次中心城市加速邁進。在當前工業化、城市化提速推進的大趨勢下，在學習實踐科學發展觀的熱潮中，在全縣開展“城市建設管理年”活動之際，如何更好、更快地推進xx高標準風景旅遊城市建設，這是牽動xx縣和xx市乃至更大區域經濟社會發展的大課題。為此，我們帶著課題開展調查研究，提出了一些思考。
一、近年來我縣城市建設的現狀
近年來，我縣以縣城為核心的城鎮迅速發展，城鎮化步伐明顯加快，xx年全縣城鎮化率達38%，城市規模逐漸擴張、功能日益完善，對人流、物流、資金流等各類資源的聚集能力也在穩步提升。
（一）城市規劃體系逐步完善。我縣縣城總體規劃始編於xx年，xx年進行了第一輪修編，xx年聘請xx大學規劃設計研究院對天柱山風景名勝區與縣城的總體規劃進行了統一修編。城市總體規劃日趨完善，城市發展的定位更加明確：縣城作為“省級歷史文化名城，國家級風景名勝區——天柱山所在地”，是“工商貿協調發展的皖西南風景旅遊城市”，這是充分考慮我縣歷史、文化和經濟發展現狀而作出的定位，切合xx依託旅遊發展的特色路徑。第二輪規劃修編，充分體現了“山城一體、山城相融”的發展理念，將天柱山風景區120.72km2納入城市總體規劃，縣城規劃區總面積達169km2，形成了“山城一體”、“一主兩翼（主城商貿區、開發區、度假區）”的空間發展格局。各項控制性詳規和專項規劃覆蓋面進一步擴大。先後編制了經濟開發區、旅遊產業園區、縣城中心區以及皖潛大道兩旁、雪湖公園等控制性詳規，編制了縣城綠化、燃氣、防洪、給水、排水、環保等專項規劃。
（二）城市建設力度明顯加大。近年來，通過多渠道融資擴大投入，xx年間，縣城市政建設資金投入達8172萬元，城市建設的力度逐年加大。
一是城市規模逐步擴張，城區道路總長度達57km，形成了“五縱四橫”的城市主幹道路網路，城市主體框架逐步拉開。xx年縣城建成區面積達16km2，城市人口16萬。二是城市功能得到完善，擴建5萬噸水廠、新建35km燃氣管網、新引進營運公交大巴，電力、電信等設施隨城市建設同步推進；目前全縣星級賓館飯店達11家，其中4星級1家、3星級5家，風景旅遊城市的接待功能日趨強化。三是城市品位穩步提升，先後完成舒州大道中段、南嶽路中段、天柱山大道景觀綜合整治，建成火車站、老城區、東門大橋、山門等城市廣場2.7萬m2，清淤城區河道16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力陽光城、濱河御花園、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小區成為體現城市整體改造的新亮點。四是城市商業網路逐步形成，建成了姚衝建材、金源菜市、旺業、財富購物等一批大市場和天柱第一城旅遊購物大市場，城市商業網路日趨完善。
（三）城市管理水平正在提高。近年來城市管理的領域在拓寬，力度在加大，成效也非常明顯。
一是嚴格城市規劃建設管理。加大了城鄉規劃法方面法律法規的宣傳，嚴格執行建設專案“一書兩證”制度，加大對違法建設的查處力度，特別是對城區房地產開發市場進行一次全面清理，有效規範了全縣房地產市場。
二是加大了城市管理體制機制的改革力度。成立了縣投資公司，城市建設投融資渠道更寬，方式更加靈活；改革縣環衛體制，實現了環衛作業“管”、“辦”分離；城區河道由縣建設部門統一管理，避免了多頭管理的弊端；推進城市綜合執法體制改革，積極組建城市執法局，規範了城市執法，強化了管理力度；城區綜合交通整治常態化運作，有效規範了城區交通秩序，培養了城市居民的文明習慣，推動了文明建立。
同時，我們在城市建設和發展過程中也還存在一些不容忽視乃至亟待解決的問題。
一是規劃仍然比較滯後，突出表現在城市發展的目標上。隨著開發區（11.9km2）、度假區（16km2）的開發建設，一城三區總面積將迅速達到40km2的規模，當前的城市規劃（xx年規劃）提出到2020年建成“雙二十”城市的目標明顯滯後於城市發展步伐。同時也還存在規劃管理相對滯後、規劃執法力度不夠問題。
二是城市建設管理體制亟待進一步理順，目前開發區、天柱山風景區、旅遊度假區均有（或將有）自身的建設管理機構，在山城一體的城市框架下，缺乏統一的城市建設協調機制，不利於城市的整體開發建設和協調發展。
三是建設品位有待進一步提高，中心商貿區整體開發仍然不夠，風景旅遊城市特色沒有得到有效而統一的彰顯。四是城市基礎設施和配套設施建設仍然不夠均衡，供水、供電、道路仍是部分城區發展的瓶頸制約，影響了城市功能的整體發揮。五是城市道路與105.318國道功能上的矛盾日益突出，中心商貿區交通擁擠現象長期以來未能得到有效改善。
二、推進風景旅遊城市建設
當前需要做好的重點工作以科學發展觀為指導，本著針對性、操作性強的原則，我們結合實際經過深入調研後認為，推進宜商、宜業、宜居、宜遊的風景旅遊城市建設，當前要著力做好六個方面的工作。
（一）著力拓展城市規模。一個城市沒有一定的規模就不能成其為城市。隨著人口和產業向城市的加速集聚，拓展城市規模是必然的要求，這也符合國家發展中心小城市的政策。我們目前的城市建成區規模距現有規劃中“雙二十”的規模尚有相當大的差距，距眼下需要達到的40km2規模相比差距更大。因此，我們必須也完全能夠擴張城市規模，拓展城市發展空間。今年起，我們要結合啟動新一輪城市總體規劃的修編，進一步完善並放大主城區、開發區、度假區、風景區“一城四區”的空間佈局，推進城市東擴、西進、南延、北展。
一是東擴，在按現有11.9km2規劃，加速建成東部開發區的基礎上，推進開發區的擴模增容，提升開發區的產業承載力。
二是西進，一方面，按照新批准設立的度假區規劃，拉開西部度假區16km2框架，加速“山城一體、山城相融”程序；另一方面，著眼長遠，結合105.318兩國道改線和貫通滬蓉、東香兩高速的出口，逐步構築城市大外環線，推進城市跨潛河發展，努力建設濱河新區，進一步增強輻射帶動能力。三是南延，主要是結合開發區的擴模，推進城市向南邊毗鄰的滬蓉高速延伸，形成滬蓉高速沿線新的發展亮點。四是北展，科學利用城市北部山丘地，推進城市綜合開發。
（二）著力完善城市功能。近年來，我們不斷加大對城市建設的投入，市政基礎設施得到明顯改善，但欠賬仍然很多，城市的保障服務功能亟待提高。我們必須進一步加大基礎設施建設投入，加快老城區道路改造和新城區主幹道建設，加強城市供水供氣、汙水處理、生活垃圾處理、防洪以及停車場、廣場、公廁等公用設施建設，改善電力、電信、有線電視和文化教育、醫療衛生、購物休閒等條件，不斷配套完善城市功能。正是基於這方面的重點考慮，在今年的“城市建設管理年”活動中，縣委、縣政府提出要抓好“十大建設工程”，其中，城市垃圾處理場、汙水處理廠、城市路網及公共交通場站建設、開發區和度假區基礎設施建設、城區供水管網改造等工程的大力實施，無疑會對完善城市功能起到重大作用。同時，這些工程對於拉動投資、擴大內需、促進經濟平穩較快增長意義重大，體現了以人為本、科學發展的執政理念，我們要千方百計狠抓工程進度，確保工程質量，使其順利建成並早日發揮效益。
（三）著力提升城市品位。城市品位體現的是一個城市的檔次和形象，這要求我們高度重視城市景觀建設。
一要大力實施城市“增綠”、“添亮”、”活水”工程，繼續推進城市主幹道和河道景觀整治，全面實現城區道路包括背街小巷的硬化、綠化、亮化、美化，建好潛河、梅河、皖河等重點景觀帶。
二要大力建設城市精品建築和標誌性建築，注重適度開發高層建築，興建高檔小區，積極推進建築設計和建築風格的創新，全力促進城市在長大、長高、扮靚中彰顯現代氣息。
三要大力開展舊城改造和“城中村”改造，加速推進財富廣場、嘉宜廣場、秀獅商業步行街等一批城市綜合開發專案，穩步實施原種場、農科所和桃園南路、公安局等地塊的綜合開發與改造，努力使城市面貌有大的改善，形象有大的提升。
（四）著力彰顯城市特色。特色是城市的靈魂和魅力所在。作為風景旅遊城市和省級歷史文化名城，我們在彰顯特色、提高吸引力方面還大有文章可做。
一要建好“3座公園”，即皖園、雪湖公園和二喬公園。皖園主要是圍繞“皖”字做文章，建成以古皖文化展示為主體的旅遊休閒區。雪湖公園主要是圍繞“三湖一寨”，恢復歷史文化遺址，供市民休閒娛樂。二喬公園主要是以三國大喬、小喬為主題，建成以胭脂井為重點的民俗遊覽區。
二要完善城市旅遊配套設施。加快城區旅遊景點的開發，加強休閒娛樂設施建設，進一步提高賓館接待能力和接待水平，確保城市能夠滿足遊客多方面的消費需求，進而留住遊客。
三要強化城市品牌建立工作。加強城市園林綠化和旅遊軟硬體建設，努力使城市的每一幢建築、每一條道路、每一個空間都能體現歷史文化名城的風貌和風景旅遊城市的特點，積極建立省級園林城市和中國優秀旅遊城市。
（五）著力加強城市管理。城市發展要堅持建管並重。隨著城市建成區範圍不斷擴大，人口不斷增長，城市管理的任務越來越重，管理的要求也越來越高，這迫切要求我們加強城市管理工作。
一要加強規劃管理。切實吸取以往規劃管理中的教訓，在全面強調規劃的完整性、超前性、科學性的基礎上，確保規劃的權威性和嚴肅性，加大對違反規劃建築和建設行為的規劃執法力度，真正發揮規劃的龍頭引領作用。
二要加強綜合交通管理。鞏固城市公共交通整治成果，加快建立以公交、計程車為主體的公共交通體系。城市公交車已經投入運營，要進一步探索建立覆蓋城鄉的大公交運營網路體系。
三要加強環衛管理。建立健全環衛管理、清掃保潔分離制度，推進環衛作業市場化。
四要加強城市綜合管理。加快成立行政執法局，將市容市貌、綜合交通、環境衛生、違法建設等納入統一管理，全面提升文明縣城建立水平。
五要加強建築市場和行業管理。嚴格建築市場準入清出制度，規範物業管理，促進城市建築業和房地產業健康發展。
（六）著力發展城市產業。城市是產業的載體，產業是城市的支撐。我們要把城市發展與產業壯大有機結合起來，做到推進風景旅遊城市建設與強化城市產業支撐的互促互動。
一要結合開發區的建設發展工業，做大做強機械機電製造、醫藥化工、紡織服裝、農產品及旅遊工藝品加工等產業叢集，加快工業強縣程序。
二要結合度假區的建設，高標準建成國家網球訓練基地、皖鎮等旅遊服務大專案，跟蹤推進皖園、溫泉度假村和鄉村坡地運動中心等專案，放大旅遊產業效益。
三要結合主城區的改造提升，引進、建設大型商貿設施和專業市場，實現城市商業的大繁榮。
四要結合城市綜合開發，引進有實力的大企業、大集團，推進城市成片開發，促進房地產業大發展。
五要結合挖掘“古皖之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉”等文化底蘊，發展文化創意產業和休閒娛樂業，進一步打響休閒、養生、健身等品牌，提升服務業發展水平。
三、推進風景旅遊城市建設
亟須突破的瓶頸制約調研中，我們也感到，當前推進風景旅遊城市建設，亟需突破以下五大瓶頸制約。
一是土地瓶頸制約。突出表現在開發區和度假區建設用地指標日益緊張，以致專案的落地和實施面臨困難。當務之急一要抓緊修編城市新一輪總體規劃和土地利用總體規劃，實施用地調整；二要大力開展“雙掛鉤”、“雙置換”工作，積極對上申報爭取用地指標；三要大力推行集約節約用地，搞好閒置用地清理。
二是資金瓶頸制約。目前我縣城市建設負債達20xx多萬元，資金缺口制約十分嚴重，同時城市建設靠政府投入的“單打一”局面尚未根本改變，多元化投資的格局尚未形成。對此，我們必須強化經營城市、經營專案的理念，多渠道籌集資金，為城市建設提供保障。要有計劃地對老城區的黨政機關、學校、醫院等單位進行佈局調整，實施搬遷，帶動新區開發。要抓住國家擴大內需的重要機遇，積極爭取國家專案資金，投入城市基礎設施建設。要充分發揮縣投資公司等融資平臺作用，通過經營城市土地、城市資產和適度舉債等多種形式籌措建設資金。
三是拆遷安置瓶頸制約。拆遷安置一直是城市建設的難點問題，隨著開發區和度假區建設的提速，迫切要求在拆遷安置上加大力度，加快進度。要切實做好拆遷安置的宣傳動員工作，使群眾真正理解和支援拆遷安置，對極少數無理取鬧者，必須依法強制執行。要切實加強拆遷政策實施的統一管理，維護拆遷政策的統一性和嚴肅性，做到公平拆遷、陽光操作。同時要善於學習借鑑外地的先進經驗和做法，有效推進拆遷工作。
四是體制瓶頸制約。突出表現在“一城四區”之間在規劃、建設、管理上存在各行其是、各自為政的現象，協調配合不夠，致使工作出現漏洞，在環衛、路燈等管理上也由於職責不明形成了盲區。下一步我們將成立縣規劃委員會，進一步強化縣城市建設領導小組的職能作用，理順環衛、路燈等管理體制，全面加強對城市建設土地供給、資金籌措和規劃管理等工作的統籌協調。
五是人才瓶頸制約。目前我縣城市建設明顯緊缺規劃人才和經營城市人才，必須加大專門人才的外引內培力度，注重配強專門人才隊伍，為推進高標準風景旅遊城市建設提供人才和智力支撐。
調研的目的在於更好地推動工作。我們將以這次學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步創新工作舉措，解決突出問題，更好更快地推進風景旅遊城市建設，促進xx科學發展、加速崛起。
