2020特色小鎮建設情況調研報告

隨著社會一步步向前發展，越來越多的事務都會使用到報告，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。相信許多人會覺得報告很難寫吧，以下是小編幫大家整理的2020特色小鎮建設情況調研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

xxx鄉是xxx市“三山一江”戰略建設的核心鄉鎮，是贛西新興的旅遊勝地，是以生態旅遊作為經濟支柱產業的“旅居”(旅遊接待+生態宜居)特色小鎮。境內景點眾多：有十萬畝高山草甸，江南罕見、風光旖旎的武功山;有奇山雲海、險山俊秀的羊獅慕;有綿延二十多公里，風光秀麗的武功湖;有設施一流、功能完善、含硒豐富，全省出水水溫最高的嶸源溫泉;有急流險灘、驚險刺激，號稱“江南第一漂”的武功峽大漂流。特色小鎮建設的重點就是圍繞這些優質旅遊資源做大做強旅遊產業、大力發展大健康產業，實現三產融合發展、共生演進。

一、特色小鎮定位

——溫泉養生休閒小鎮。充分利用xxx優越的自然環境、旅遊資源，以及南上北下、連東通西的區位優勢，著力打造中高階養生休閒區、城市生態休閒區等休閒旅遊板塊，大力開發休閒度假、健康娛樂、文化創意、鄉村體驗等旅遊專案，努力建設“休閒型健康養生旅遊目的地”，進一步叫響“中國慢生活基地”、中國福山品牌。在已有基礎上，再做好文家遊客接待中心、文家村銅溪自然村舊村改造、羊獅慕索道下站南福門及停車場工程、xxx至文家公路拓寬改造等旅遊基礎設施建設，進一步提升旅遊品味和檔次。

——優質健康養老小鎮。藉助良好的生態和怡人的氣候，鼓勵養老機構和醫療機構合作共建具有醫療、康復、護理、保健等功能的養老莊園、養老院等，積極探索“候鳥式養老”和“虛擬養老”等模式，著力推進頤養公寓、頤養商品等要素市場建設，依託溫泉資源，開發一批康復理療、溫泉養生等產品專案。

——綠色有機農業發展小鎮。依託優良的自然生態條件和傳統農業優勢，以綠色、有機、生態為統領，整合發展休閒農業、觀光農業、高效農業，重點發展有機水稻、井岡蜜柚、花卉苗木、水產養殖等特色農業產業。推動一、二、三產業融合發展，實現大農業示範基地、精緻設施農業建設與旅遊結合，形成農業效益與旅遊效益疊加的綜合效益。

二、特色亮點

一是產業有基礎。

引進了江西安福上水生態農業科技有限公司養殖大閘蟹和小龍蝦，註冊了xxx毛竹專業合作社，發展了樓下楊梅基地、華泰花卉苗木基地、有機水稻種植1號基地，逐步形成了水產、羊、石蛙、山雞、兔等特色養殖產業規模。重點開發了以農業體驗和農業觀光為主的福江南四星農家樂;向周邊輻射打造以清末文獻坊為主的樓下民俗文化遊，引進武功山大峽谷漂流、清江水上竹筏漂流等多元化娛遊專案，建立了黨員星級農家樂評定製度，規範建設管理農家樂、農家餐館，實現了旅遊產業的鏈條延伸。

二是設施較齊全。

以小城鎮建設為落腳點，抓住擴權強鄉試點機遇，大力完善基礎設施建設：投資5000多萬元完成了安文旅遊公路(集鎮段迎賓路)“白改黑”及“三改二”工程，全面建成了xxx迎賓廣場、xxx公園、xxx商業街安居工程、新農貿市場、汙水處理示範點等旅遊配套設施，完成了12公里惠及全鄉的小河流域綜合治理工程。籌資1000多萬元，完成了樓下縣級美麗鄉村精品點建設，推進了旅遊通道沿線9個新農村點的新農村廬陵風格改造，建設了一批村莊規劃合理、村內外環境優美、配套設施完善的新農村示範點。

三是發展有前景。

20**年，國務院出臺的《關於加快發展養老服務業的若干意見》、《關於促進健康服務業發展的若干意見》明確提出，到20**年基本建立覆蓋全生命週期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系，打造一批知名品牌和良性迴圈的健康服務產業叢集。20**年，十八屆五中全會提出推進健康中國建設的新戰略。中央關於“十三五”規劃的建議中也指出，鼓勵興辦健康服務業。江西省“十三五”規劃明確提出，要充分利用山水、溫泉、“森林氧吧”等特色資源和生態優勢，積極發展避暑休閒養生養老、溫泉養生養老、田園觀光養生養老和生態養生養老等新業態。

為加快新型城鎮化與城鄉發展一體化，推進小城鎮差別發展與特色發展，提高新型城鎮化幹部隊伍理論與實踐水平，新型城鎮化領導小組辦公室在浙江大學舉辦了“特色小鎮建設浙江經驗”研修班，全市各鄉鎮主要負責同志及相關部門人員共65人蔘加了培訓，除聘請專家和當地領導進行授課以外，還組織學員赴玉皇山南基金小鎮、丁蘭智慧小鎮、西湖雲棲小鎮等特色小鎮現場考察，與當地政府官員、企業高管進行諮詢互動，取得了良好成效。

一、浙江特色小鎮建設情況

規劃建設100個特色小鎮是浙江省委省政府為推動全省經濟轉型升級和城鄉統籌發展，貫徹國家新型城鎮化和產城融合發展戰略作出的重大決策。

今年5月，浙江省出臺《關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出用五年時間通過“自願申報、分批稽核、年度考核、驗收命名”，建立100個特色小鎮的目標，對特色小鎮的概念及如何建立等作了具體規定，目前，浙江省首批37個特色小鎮按照3年近期5年遠期的規劃正在穩步推進，其中約三分之一的特色小鎮建設已初具規模。如杭州西湖雲棲小鎮，依託阿里巴巴、富士康等優勢平臺資源，集聚各類涉雲企業近300家，涵蓋APP開發、網際網路金融、資料探勘等多個領域。寧波市江北動力小鎮，以高階海洋工程動力裝備製造業為主導產業，發展新材料、機電與電子、資訊與控制、新能源等上下游配套產業，打造了國內一流的高階海洋工程動力裝備製造業。再如杭州市龍塢茶鎮，以“龍井茶文化產業”為主導，集鄉村旅遊與民宿體驗、文創產業及文化商業、運動休閒產業、養生健身產業於一體，成為全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競爭力的特色小鎮之一。

——什麼是特色小鎮：“特色小鎮”與“特色鎮”，雖均有一個“鎮”字，但指向卻不盡相同。“特色鎮”更注重行政地域概念，鄉鎮一級的意味更加濃厚;“特色小鎮”則是相對獨立於市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅遊和一定社群功能的`發展空間平臺，具有社群特徵，傳承和展示獨特地方文化的載體。“特色小鎮”區塊概念更強，它既不是行政區劃單元的“鎮”，也不是產業園區的“區”，而是產業發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的企業社群，是企業為主體、市場化運作、空間邊界明確的創新創業空間。一個鄉村、一個園區、一個區域，均有可能成為特色小鎮的建設物件。通過培育特色小鎮，集聚人才、技術、資本等資源要素，推進產業集聚、產業創新和產業升級，實現“小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新”，從而形成新的經濟增長點。

——產業發展導向：根據浙江省的經濟社會發展現狀，特色小鎮將聚焦資訊經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高階裝備製造等支撐浙江未來發展的七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業，堅持產業、文化、旅遊“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。

——具體要求：

空間規範圍，特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。

運作方式，堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”原則，規定每個特色小鎮都要以企業為主推進專案建設，凸顯了企業投資主體地位。

投資規模，每個特色小鎮原則上3年內須完成固定資產投資50億元左右(不含住宅和商業綜合體專案)，金融、科技創新、旅遊、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮必須建設成為3A級以上景區，旅遊產業類特色小鎮則要按5A級景區標準建設。

——政策支援：

在組織協調方面，建立了特色小鎮規劃建設工作聯席會議，由常務副省長擔任召集人，省委宣傳部、發改委、經信委、科技廳、財政廳、國土廳、建設廳、商務廳、文化廳、統計局、旅遊局、省政府研究室、省金融辦等單位負責人為成員，辦公室設在省發改委，為創特色小鎮建提供了有力的組織保障。

在土地資源保障方面，對納入建立名單的特色小鎮，新增的建設用地由各地先行辦理農用地轉用及供地手續。對如期完成年度規劃目標的特色小鎮，按實際使用指標的50%給予配套獎勵，資訊經濟、環保、高階裝備製造等產業類特色小鎮則按60%獎勵。3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

財政支援方面，特色小鎮在建立期間及驗收命名後，其規劃空間範圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還，後2年返還一半。

二、浙江省推進特色鎮建設的幾點啟示

目前，浙江省通過推進特色小鎮建設，城鎮化發展水平已躍居全國前列，全國千強鎮浙江已佔三分之一。浙江特色小鎮的發展思路，為我市提供了有益的啟示如下：

一個產業(一個特色)。

特色小鎮以一個產業為龍頭，拉長產業鏈，做真正的產業集聚。浙江提出，特色小鎮必須是產業特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區，在全省乃至全國同行業中佔有相當大的比重，並將其打造成為產業集中、專業化強、富有特色的地方特色產業叢集。同時，注重引進資本、技術改造，不斷提高產品檔次與競爭力。在這方面，我市雖然也強調“一鎮一業、錯位發展”，但實際鄉鎮產業集中度較低，有的雖有特色產業，但市場優勢不明顯，產品檔次以低端為主，如頭橋鎮醫療器械特色產業主要生產一次性輸液產品，杭集鎮日化特色產業主要生產賓館一次性洗漱用品等。

一個主體(一個投資主體)。

浙江提出，每個特色小鎮均應明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業或混合所有制企業，政府重點做好特色小鎮建設的規劃引導、資源整合、服務優化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮建設過程中，堅持“政府搭臺、企業唱戲”，政府只提供規劃、土地指標、稅收返還(有稅收才有返還)，不但減輕了政府負債壓力，也釐清了政府與企業的責任與分工。如杭州西湖雲棲小鎮以阿里巴巴為戰略合作伙伴，打造基於雲端計算產業的特色小鎮;嘉興海鹽核電小鎮圍繞秦山核電站，與中國核工業集團共建“中國核電城”;衢州龍遊紅木小鎮則由年年紅傢俱(國際)集團公司投資80億元建設等。這種以企業為投資主體的運作方式，有效解決了城鎮化融資難的問題。

一個區域(打破行政管轄權)。

此次浙江出臺的《關於推進特色小鎮建設的意見》的最大突破，就是明確了特色小鎮既可以設在市區內，也可以依託鄉鎮傳統特色產業設在鄉鎮工業區或者某行政村裡，且面積一般不超過3平方公里，體現了“小而精”的理念。如杭州市9個特色小鎮中有5個位於城市區域內，這既有利於提高投資密度，又有利於節省土地資源。相比我市城鎮化的傳統理念，重點抓鄉鎮經濟發展，容易忽略城市對城鎮化引領帶動以及城市產業對農業人口的吸納作用，如江廣融合地區雖屬市區範疇，但也可成為城鎮化的重要載體與平臺。

一個運作方式(市場化運作)。

特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅遊功能、社群特徵的發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的平臺，也是推動經濟轉型升級、推進創業創新的重要舉措。在市場經濟體制的背景下，充分發揮市場對資源配置的決定作用，對特色小鎮的發展具有關鍵的意義。浙江明確以市場化運作為主，藉助企業招引企業，通過產業集聚產業，政府主要做好規劃編制、完善政策、設施配套、評估獎懲等，大部分特色小鎮成立了管委會，作為政府的派出機構開展溝通協調與服務，不直接干預企業的市場行為。

三、對推進我市鄉鎮特色發展的建議

當前我市鄉鎮經濟實力總體較弱，20**年全市鄉鎮GDP在25億元人民幣以下的佔50.7%，GDP在10億元人民幣以下的佔15.49%，急需要通過特色發展，做優做特進而做大培強特色產業，強化產業就業支撐能力，實現轉型升級。

我省“十三五”規劃綱要初步提出了“培育一批工業主導型、城郊農業型、生態休閒型、文化旅遊型、商貿物流型特色鎮”，結合浙江省特色小鎮建設的經驗與啟示，我市下一階段推進鄉鎮特色發展有兩條路徑，對比如下：推進特色鎮建設其優勢是符合省“十三五”規劃對鄉鎮發展的要求，若“十三五”期間我省出臺特色鎮建設扶持政策，我市可迅速對接爭取，且鄉鎮整體推進組織領導有力，打造成功後對鄉鎮自身轉型升級推動作用明顯;不足之處是鄉鎮整體推進投入大、週期長，在各鄉鎮現有經濟結構下，形成顯著特色困難，我省是否出臺扶持政策具有不確定性。推進特色小鎮建設其優勢是從規劃策劃以及建設規模、週期和投入等方面來看易於打造，其形成的特色更加集中和顯著，示範效應明顯，且有成法可學;不足之處是小鎮建設更多依靠市場運作，在經濟下行壓力較大、缺乏省級政策支援的背景下，地方招商引資壓力較大。

當前，隨著土地、勞動力等要素成本的不斷上升，整體推進特色鎮建設難度較大。而各鄉鎮在原有基礎上，打造特色小鎮，推進產業集聚、產業創新和產業升級與原來發展特色、發展基礎和發展需求形成良好的互動，形成一種新的區域經濟形態更加符合當前鄉鎮發展實際需求，符合大眾創業、萬眾創新的要求。

下一階段，建議以特色小鎮建設為抓手，配合以下措施，進一步加快我市鄉鎮特色發展和優化提升。

一是完善城鎮規劃體系。

在《揚州市新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃(20**-20**年)》、《揚州市城市總體規劃(20**-20**年)》基礎上，加快推進《揚州市新一輪鎮村佈局規劃》、《揚州市城鄉統籌規劃》及各縣(市)規劃編制工作，學習浙江省特色小鎮做法，啟動編制重點中心鎮、特色鎮經濟與社會發展規劃，擴大“美麗鄉村”村級規劃編制範圍，形成市、縣(市)、鎮(鄉)、村四級較為完整的城鎮規劃體系。

二是出臺鄉鎮特色發展工作意見。

圍繞培育特色小鎮，出臺培育相關工作意見，針對我市產業優勢和特色，按照自主申報、專家評審、市新型城鎮化領導小組批准等程式，培育一批工業主導型、城郊農業型、生態休閒型、文化旅遊型、商貿物流型、科技創新型、金融服務型特色小鎮，打破行政區劃，在市區、縣市城區的周圍或部分鄉鎮，探索設立一批特色小鎮進行培育。如寶應縣曹甸鎮可圍繞教玩具產業設立“教玩具小鎮”，儀徵市月塘鎮可圍繞茶葉種植加工和捺山生態公園打造“生態休閒小鎮”，江廣融合地帶可圍繞資訊和文化產業打造“資訊小鎮”、“文化小鎮”等。

三是完善工作協調推進機制。

進一步發揮市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作領導小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮特色發展和優化提升的政策意見。同時推動各縣(市、區)出臺相應配套政策，建立健全特色小鎮組織領導機構等。借鑑浙江特色小鎮建立模式，研究制訂我市特色小鎮建立標準、考核辦法，探索引入第三方機構對建立成果進行客觀評估。

四是完善配套扶持政策。

市級特色小鎮範圍內的建設專案整體打包列入年度市級以上重大專案的，所含子專案可享受重大專案優惠政策。建立城鎮建設用地出讓收益共享機制，將建設用地不緊張的一般鄉鎮通過土地增減掛鉤獲得的建設用地指標，有償轉讓給所在縣(市)的特色小鎮所在地。按照節約集約的原則劃定邊界範圍，對確需新增建設用地的，所在市和縣(市)國土部門可適當給予指標傾斜。設立專項扶持資金，按照市區每年1億、縣(市)每年5000萬的盤子，分別設立市區和縣(市)特色小鎮培育專項引導資金，按照20%的比例給予補助，用於小城鎮基礎設施、公共事業、特色產業專案建設，優先考慮特色小鎮需要。對特色產業集中區規劃範圍內的新增財政收入上交財政部分，前3年全額返還、後2年減半返還。推動商業銀行、市金融集團、小貸公司為小城鎮提供中長期貸款，各級財政視專案情況給予利息補貼。

五是加大改革創新探索力度。

繼續鼓勵和支援縣(市、區)和鄉鎮申報國家、省級新型城鎮化及相關試點，重點支援高郵市、?鎪?頡⒃綠琳頡⑸鄄?蜆?倚灤統欽蚧?緣恪Ｗ齪檬緣闋芙崽崍都吧罨?卣構ぷ鰨??嚶?厴?≌蜆ぷ饔牘?搖⑹⌒灤統欽蚧?緣愀饗罟ぷ饔謝?岷掀鵠矗?緣憒?妗⒋蔥孿中校?諶?邢繒蛑蟹⒒雍靡?己褪痙蹲饔謾?/p>