債務調查報告
隨著社會一步步向前發展，報告使用的次數愈發增長，要注意報告在寫作時具有一定的格式。那麼什麼樣的報告才是有效的呢？下面是小編為大家整理的債務調查報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
債務調查報告1
一、基本情況
（一）、人口、土地、耕地及經濟收入情況：烏蘇市**鄉位於天北麓、準噶爾盆地南緣的烏蘇市西北8公里處，南與世界上最大的甘家湖梭梭林自然保護區相毗鄰，東與車排子鎮為鄰，西與農七師126團接壤，北與12團、127團隔奎屯河相望。全鄉幅原167平方公里，可耕地面積1萬畝，現有耕地萬畝。全鄉8個村，19戶，96人，**鄉於1992年6月建鄉，是本市最偏遠的鄉鎮之一。是一個以棉花生產為主，農牧結合，二、三產業齊頭並舉的自治區級明示範鄉鎮。20xx年，全鄉國內生產總值達162億元，總產皮棉68萬公斤；農業總產值7220萬元，鄉鎮企業總產值76萬元，第三產業總產值140萬元，三產比重為44：466：89；農民人均純收入達6978元；財政總供養人口14人。
二、財政收支情況：20xx年，全鄉實現鄉村兩級財政收入6746萬元，鄉級收入201萬元，村級收入14萬元，其中包括：財政撥款萬元，轉移支付萬元，行政經費萬元，稅收返還萬元，土地承包費徵收萬元，加工廠利潤上繳萬元，村集體收入財政總支出201萬元，其中行政經費2724萬元;公用經費82萬元;科技三項費用62萬元；水利基礎設施建設支出100萬元；道路修建支出28萬元，全鄉財政收支基本平衡。
（三）、村隊基本情況：全鄉共8個行政村，全鄉村幹部總數為8人，20xx年實現村級總收入萬元，包括財政轉移支付收入萬元。。。。，“一事一議”收入；村級總支出萬元，其中：包括：。。。。
二、鄉村債務基本情況：
稅費改革後，鄉村兩級收入劇減，嚴重影響和制約了全鄉建設與發展。取消農業稅以後，我鄉村級歷史債務更加突顯出。由於鄉村財政收入的銳減，財政體制的配套改革，鄉村兩級組織化解鄉村債務的門路喪失。我鄉面對沉重債務索取壓力，日子將異常艱難。據鄉農經站最近的統計資料，截止目前全鄉鄉村兩級形成債務萬元，其中鄉政府1819萬元，包括100萬的防風治沙工程貸款，高新節水專案配套資金欠款4萬元，歷欠各類工程款80餘萬元，其他欠款；村級496萬元，包括。。。。直接影響農村經濟發展和社會穩定。
---形成鄉村兩級債務的主要原因是：
我鄉鄉村債務的形成原因有現行制度、體制、法律等巨集觀方面的因素，也有經濟基礎薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀方面的原因。既是歷史遺留問題，更是一個現實問題。一方面，公共品供給，國家一直是向城市傾斜，很少惠及農村，於是本該由國家提供的農村公共品，卻讓鄉村基層組織承擔，加之事權和財權的不對稱，鄉村只有負債經營，舉債辦事，從而導致長期債務的形成。另一方面，由於制度的慣性，雖然國家實施了稅費改革，取消了農業稅，讓“皇糧國稅”成為歷史，但是，某些制度弊端仍然在鄉村組織運轉中起作用，慣性作用不可避免。進一步分析，形成我鄉鄉村兩級大量不良債務的原因是多方面的，歸納起主要有以下幾點：
（一）興辦公益事業是形成鄉村債務的主要原因。近年許多一些公益事業急待要辦，向上爭取資金又比較困難，且向農民集資只能籌措到一小部分的錢，大部分資金缺口只有通過借款解決。據鄉農經站清查統計，全鄉鄉村兩級債務中，用於公益事業建設支出的債務高達萬元,佔鄉級債務總額的%；在鄉政府債務中，用於公益事業支出的債務萬元，佔鄉鎮級債務總額的%。公益事業建設包括鄉村學校、道路、植樹造林、自水、農電改造、水利設施、醫療衛生建設等，這些公益事業建設主要依靠鄉村集體經濟組織，國家只給少量的補貼和扶持。鄉村幹部在公益事業建設上面臨的是為了完成任務而強上專案，且進行高標準建設，使得鄉村公益事業建設不能實事求是地堅持量力而行的原則，沒有資金只好大量舉債。如200年爭取的防風治沙專案中為完成農田防護林建設上而形成債務100萬元，佔全鄉債務總額的%。在20xx年全鄉小城鎮建設中耗資萬元用於道路村莊環境建設，上級僅補助萬元後，形成債務萬元；這些債務除向農民集資償還部分債務外，全鄉仍有萬元的債務無法化解。
（二）盲目投資興辦鄉村企業形成不良債務。建鄉之初，上級大力提倡興辦企業，並將此納入年度考核。一些專案便盲目上馬，舉債辦企業，最終由於管理不善，投資無法收回，債務無力償還，給政府造成了損失。
（三）墊交水費是導致鄉村負債的重要原因。過去水費徵收過程中迫於生產需要，我們想方設法通過墊支的方式完成水費的繳納，採取借貸等辦法，拆東牆補西牆地為少數欠帳的“針子戶”墊交水費任務形成鄉村負債。在全鄉八個村的債務中，墊水費負債總額達萬元，佔村級債務總額的%。
（四）沉重的利息負擔導致鄉村債務不斷增加。據調查，我鄉村級債務主要是由村幹部在民間高息借貸引起，借款年利率一般是8%至1%不等，高的甚至達到20%左右，且每年換據結息，息轉本，本生息，基本上是至8年債務本金要翻一番。如**村在小城鎮開發時，借萬元，每年都要支付利息萬元，？年多共支付利息餘萬元，但本金仍未償還。全鄉村級債務總額中，因支付借款利息而形成的負債萬元，佔鄉鎮債務總額的%；沉重的利息負擔，使鄉村債務進入了惡性迴圈。
（五）經費開支差口是產生鄉村債務的重要因素。取消農業稅後，財政收入渠道更加變窄，硬性支出又必須保證，加劇了鄉村收支矛盾，農村稅費改革後，我鄉的辦公經費盡管通過上級轉移支付得到了一定彌補，但也非常有限，維持日常運轉差口較大。據調查，全鄉按幹部人均撥付公務費元，只夠鄉政府辦公電話、列印資料、水、電和幹部出差補貼；召開會議、人客接待和幹部職工年終考核獎勵等必須的經費沒有資金，只有依靠負債維持。村級除在職幹部報酬、優撫、五保戶補貼列入預算外，每村僅預算辦公費元。從實際執行情況看，村級辦公費主要用於了徵訂報刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證。加之部分村隊財經管理不善，不該支的錢支出了，應收的款項又收不上，造成支出大於收入，只有依靠借款維持收支平衡，由此也帶一些不必要的債務負擔。
---鄉村債務管理方面存在的主要困難和帶的負面影響：
（一）嚴重影響著我鄉各項工作的正常運轉。由於債務過重，全鄉幹部為鄉村集體墊支了日常費用，有的多年以沒有領取過工資，手中握的是欠條，難以調動鄉村幹部的工作積極性，少數村級組織幾乎處於癱瘓狀態。
(二)嚴重影響著幹群關係和政府形象。在我們實施借款時，大都是我們的鄉村幹部在還款時間、利息等方面作出的承諾，由於到期償債資金不落實，無法兌現還款計劃時，致使幹部的威信和信譽下降，嚴重影響了幹群關係和政府形象。
(三)嚴重影響著社會主義新農村建設。由於債務較大，資金沒著落，我們的教育、敬老、廣播、公路、水利設施的維修等公益性事業無力興辦，直接影響到群眾對基層組織的信任程度，幹部威信下降，正常工作難開展，嚴重影響著社會主義新農村建設。
(四)嚴重影響著基層組織建設。部分幹部由於集體欠他們的錢，他們對政府怨聲載道，不相信政府，根本不認真工作，政府因無錢兌現他們的欠款很難對其進行調整，導致村級基層許多工作不能正常開展。
(五)嚴重影響著農村社會的穩定。由於償債資金不落實，加劇了債權人與鄉村基層組織的矛盾，有的債權人結夥到鄉政府或村幹部家中催要欠款，甚至因債務糾紛而發生矛盾衝突，從而引發一系列社會問題。有的債權人在鄉村討債不成，就糾纏鄉政府主要領導不放，有的甚至損壞公共設施和財物，聚眾討債，嚴重影響了鄉鎮工作的正常開展和農村社會穩定。
三、化解鄉村債務的做法及成效
面對鄉村兩級沉重的債務，鄉黨委政府在廣泛調研、多方徵求幹群意見後，以加強班子建設、提高群眾積極性、開闢集體新財為突破口，制定了一系列行之有效的措施，大力壯大集體經濟、化解村級債務，並取得了顯著的成效，具體做法：
（一）加強領導，完善組織，落實責任。
近年，鄉黨委、政府高度重視化解鄉村兩級債務工作，按照上級有關精神，立足本鄉實際，順應發展要求，創新思路、創新制度、創新措施，加強領導，成立了發展壯大集體經濟、化解村級債務領導小組，確定了發展目標，明確責任，細化工作方案，認真抓好以經濟建設為中心的各項工作，為全鄉集體經濟的壯大與村級債務的化解提供了組織保障。
（二）多措並舉，突出重點，不斷壯大集體經濟，大力化解村級債務。
1、抓班子，強基固本，為壯大集體經濟、化解村級債務夯實基礎。
發展壯大村級集體經濟，切實化解村級債務，不斷增強村隊經濟實力，關鍵要有一個好的村級班子。近年，全鄉以“抓班子，促經濟”的思路，按照政治強、靠得住、會管理、肯奉獻的標準，狠抓了村隊班子建設，使村隊班子帶民致富、發展經濟的能力有了明顯提高。一是選好“領頭雁”。以“兩推一選”活動為載體，以抓村黨支部書記的領導能力和帶富能力為目標，本著“精幹、高效”的原則，採取下派掛職、交叉任職等多種措施，對軟弱渙散的村隊班子及時進行了調整，從200年以，共調整村隊幹部29人，切實加強了村級班子建設，並下派6名機關幹部指導督促各村工作，有力地帶動了村級班子發展壯大村級集體經濟、不斷化解村級債務和帶領廣大農牧民致富的能力。二是二是精簡機構和人員，做到減員增效。農村稅費改革配套改革中，各村大力精減集體幹部職數，積極開展選派下村政府幹部到各村任職，實行交叉任職，提倡兼職。幾年共精減集體幹部2人，鎮政府每年可節約開支1萬元；三是強化教育培訓。以“科技之冬”活動為契機，對農村基層幹部群眾進行經常性的市場經濟知識、實用技術、政策法規的培訓，增強農村幹部的市場觀念和發展創新意識，提高村幹部發展壯大集體經濟的能力。四是強化監督激勵機制。制訂完善村幹部監督激勵辦法，把發展村級集體經濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村幹部把精力聚集到發展壯大集體經濟，帶領群眾致富上。
2、調查摸底、清理資產、化解債務。
20xx年，我進行了一次全面清理資產、清收債權、落實債務工作。我們實事求是地對8個村的各類資產、債權債務進行了全面清理，摸清了家底，經過清理，鄉級債務達萬元，村級債務達16萬元。根據清理結果，當年，在開展各項費用回收之際，鄉黨委、政府制定降息、減息和三角債抵頂轉賬等多項措施，鼓勵和引導各村多渠道的化解和清理村級債務，20xx年共化解鄉級債務萬元，村級債務146萬元，200年化解鄉級債務萬元，村級債務萬元，20xx年化解鄉級債務萬元，村級債務萬元。三年內共化解鄉級債務萬元，村級債務萬元。
3、建立完善制度，加強村集體資金管理。
一是按照《自治區村級組織工作規範》的要求，建立和完善了《村級財務管理》、《村級民主管理》、《村級民主監督》等村級財務監管制度，堅持“村有鄉管縣監督”的管理體制，發揮好村民會議、村民代表會議以及村民理財小組的作用，對村民委員會的財產收支及公開情況實施檢查和監督，堵塞了財務管理漏洞。
二是堅持村務財務定期公開制度，增加了財務管理的透明度。
三是對非生產性開支進行壓縮。對村幹部工資、補助等，積極推廣“費用包乾，定項限額”的辦法，根據各村經濟、人口規模、合理確定村幹部人數和工資補助標準；對村級招待費實行零控制，嚴格審批程式，使集體積累逐年得到了增加，杜絕了不良集體債務發生。
4、盤活土地資，確保集體土地的合理開發利用
近年，我鄉始終把土地問題看作是農民的根本及全鄉經濟發展的基礎抓，加強管理，成立了土地管理領導小組，完善全鄉土地檔案，在現有的基礎上，最大限度的整合、盤活土地資，規範土地規劃和審批程式，通過土地的租賃、承包等方式不斷拓寬鄉村兩級收渠道，切實解決好“一塊地”的問題。
一是將家庭承包土地與村集體機動地、四荒地劃分開，明確地塊，確定屬性，劃分歸類。為便於管理，合理統籌利用土地資。經鄉土地管理領導小組研究決定：凡人均6畝地以外的土地均屬於井地和鄉村機動四荒地的範疇，且分別核定了收費標準。其中井地承包費為8元/年/畝（所收費用歸村集體所有）；機動地和四荒地承包費為10元/年/畝（其中2元歸鄉政府、78元歸所在村集體），並規定每年須在播種前上繳完承包租賃費後方可耕種。
二是針對近年各村土地面積賬實不符問題，20xx年、20xx年分別組織了兩次土地丈量清查工作，通過清查核實，全鄉耕地新增耕地面積為畝；包括機動四荒地面積9906畝，井地8919畝，僅機動地和井地兩項每年就可新增鄉政府收入7967112元，新增村級收入117819780元。
新增政府收入=9906*2元/畝+660*8元/畝=7967112元
新增村級收入=9906*78元/畝+29119*8元/畝=11781978元
三是統一規劃，鼓勵合理利用夾荒地，不斷壯大集體經濟。由於近年全鄉水利改革試點工作的成功，配水到戶工作進展順利，加之各項節水專案的實施，使全鄉計劃用水略有節餘，為充分利用這一優勢，合理開發現有土地，使之迅速轉化為經濟優勢。經鄉土地領導小組研究決定，凡新開發的.集體夾荒地（指非公益林區），均由鄉土地和林業部門現場鑑定，宜林則林，宜耕則耕，益牧則牧，並拿出初步規劃渠、林、路、地的方案，經領導小組審批後統一編號、招標和發包，最後由承包方上繳一次性土地開發使用費後報鄉農經站建立土地檔案。
、結合實際，因地制宜、選好路子，促進集體經濟穩步增收。
鄉黨委、政府按照“五個一”工程的要求，圍繞服務農牧民增收，壯大集體經濟的思路，以市場為導向，立足本地資優勢，搞活鄉棉花加工廠經營，穩定其龍頭企業地位，從各方面給予扶持，使加工廠逐步適應和融入市場經濟的大潮，不斷自我發展和壯大，實現更大的經濟效益，200年給鄉政府上交承包費1萬元，拓寬了政府收入。
6、積極爭取專案，加大扶貧開發力度，拓寬集體經濟增收渠道。
近年，為加大對農業農村的投入，完善農業農村基礎設施，鄉黨委政府能夠積極申報和爭取農業扶貧開發、基礎設施建設、農業綜合開發等專案，多方位、多渠道籌集資金，為農業基礎設施建設提供有力保障。從200年至今全鄉共爭取高新節水專案11000畝，補助資金0萬元，建成了高新節水專案示範區，提高了棉花產量，促進了農民增收，有力的帶動了鄉村集體經濟的發展。同時，市鄉信用社積極出臺扶助政策，對基層村隊提供了集體經濟發展的信貸資金支援，為農村集體經濟的發展壯大增添了新的活力。
7、立足實際，切實加大各項費用的回收力度。
近年，為足額將各項應收費用及時收回，鄉黨委政府每年召開專題會議，研究制定徵收方案。一是加強領導，成立了以黨委書記為組長、包片領導為副組長的費用徵收領導小組，並下派了8個工作組，指導協助各村切實開展好費用的回收工作；二是出臺優厚獎勵措施，全力提高幹群積極性。對凡在鄉政府規定期限內完成各項費用的農戶，最高按上交費用總額的7%給予獎勵，對在規定期限內完成各項任務的村隊，按完成額的1%給予獎勵，充分調動了全鄉幹群交款積極性，從20xx年至今，三年共回收各類費用達萬元，其中20xx年回收額達萬元，200年回收額達282萬元，20xx年回收額達萬元。
四、化解鄉村債務制止的建議
鄉村債務的形成，有較長的歷史過程和較為複雜的社會背景，解決需要一個較長的過程，不能一蹴而就，如果不從根本上解決，必然會導致舊債未還又添新債。我們認為，應本著“不操之過急、不增加農民負擔、確保農村穩定”的原則，按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在政策、法律法規允許的範圍內，大膽探索各種有效的化解辦法。
（一）妥善處理現有的債權債務。一是對目前存在的鄉村兩級債務，我們將制定還款計劃，按年度正常收入，建立償債基金，依一定的比例定額逐年清償。二是對不同的債務的化解，個人借款要明晰借款原因，明確債務；銀行及信用社貸款要積極爭取核減，停止利息，以償本為主，逐年定量償還；財政借款要加強預算，定量清償，界定呆帳給予核減。三是建議改革現行財政管理體制，重新核定收支，調整上解補助比例。
（二）進一步規範財務管理，加強“鄉財縣管”力度。一是實行財務預算制度，嚴格控制非生產性專案，特別是固定資產購建、公辦公益事業、招待費等支出嚴格實行預算控制，實行民主決策，民主理財。二是要制定和完善農村集體資產法規，明確鄉村集體資產的所有權、經營權。建立集體資產出售，登記、報告制度，明確債權、債務責任。三是堅決實行幹部離任審計制度。鄉村兩級幹部在離任時必須進行審計，並將審計結果作為其繼續使用和升遷的主要依據。對任期內債務大量增加的幹部不得繼續使用、提拔，對任職內積極化解債務，債務明顯下降的幹部應優先考慮使用。
（三）進一步盤活土地等資產還債。對我鄉目前閒置機動地、林地、小型水利設施、“四荒地”等資，按程式討論、報批後，進行資產評估和產權界定，合理估價，採取公開拍賣、招標、租賃、承包等方式，綜合開發利用，盤活存量資，籌集資金還債。
（四）採取果斷措施，制止新的債務發生。為此今後，我們要做到以下幾點：即禁止舉債搞基礎建設，禁止購置豪華辦公設施和小汽車，禁止舉債辦公益事業為名的形象工程和政績工程，禁止在新農村建設過程中搞超越實際的工程建設，防止新的不良債務產生。建立新增不良債務責任追究制，對不按程式擅自借貸形成的債務，按照“誰舉債，誰償還”的原則處理。上級有關部門要積極探索解決免徵農業稅後農村公益事業發展問題的辦法和途徑，加大鄉村公益事業建設資金的投放力度，切實減輕鄉村負擔，防止新的不良債務產生，從而使農村真正走上繁榮和穩定。
總之，在今後的化解鄉村兩級債務中，我們要立足實際，加強財政收支管理，擴大財，有針對性，有計劃地逐步清償。
債務調查報告2
一、對地方政府債務預算的基本認識
（一）合理劃分地方政府債務預算的型別
根據不同的標準，地方政府預算可分為以下若干類：
1．按預算組織形式，可分為單式預算和複式預算。單式預算是把預算年度內地方政府的一切債務預算收入和支出不分經濟性質和用途，彙編到一個預算平衡表。複式預算是把預算年度內地方政府的全部債務收入和支出按性質劃分，分別彙編成兩個或兩個以上的債務收支計劃表。
2．按預算編制方法，可分為增量預算和零基預算。增量預算是指在編制地方政府債務預算時，以上年度預算債務收支執行數為基數，同時考慮計劃年度經濟社會發展情況和行政經濟政策要求，來編制預算。零基預算是指在編制地方政府債務預算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預算年度預算債務收支的必要性和規模進行重新審查和安排，來確定債務收支計劃。
3．按預算作用時間長短，可分為年度預算和中長期預算。年度預算是指按年度編制，預算有效期為一年的地方政府債務預算。中長期預算是對預算有效期為一年以上的中長期地方政府債務狀況進行預測和計劃安排。
4．按投入專案能否直接反映其經濟效果，可分為專案預算和績效預算。專案預算是指只考慮地方政府債務投入專案的用途和支出金額，不考慮其支出的經濟效果的預算。績效預算是指根據成本—效益比較的原則，決定地方政府債務支出專案是否必要及其金額大小的預算形式。
（二）構建地方政府債務預算體系
地方政府債務預算體系，是由一系列相對獨立又相互聯絡的債務預算形式所構成的。應從兩個基本方面構建地方政府債務預算體系。
1．按政府級次構建地方政府債務預算體系。我國實行一級政府一級預算，從中央到地方設立中央、省、市、縣、鄉五級政府，相應地，地方政府債務預算可分為中央級地方政府債務預算和地方級地方政府債務預算。其中，地方級地方政府債務預算由省（自治區、直轄市）政府債務預算、市（設區的市、自治州）政府債務預算、縣（自治縣、不設區的市、市轄區）政府債務預算和鄉（民族鄉、鎮）政府債務預算組成。中央級地方政府債務預算由各省（自治區、直轄市）政府債務預算彙總組成。省（自治區、直轄市）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬市（設區的市、自治州）政府債務預算彙總組成。市（設區的市、自治州）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬縣（自治縣、不設區的市、市轄區）政府債務預算彙總組成。縣（自治縣、不設區的市、市轄區）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬鄉（民族鄉、鎮）政府債務預算彙總組成。地方各級政府的本級債務預算由同級主管部門彙總直屬單位的行政、企事業單位政府性債務預算彙總組成。
設立中央級地方政府債務預算的目的和重要意義在於加強中央政府對地方政府債務的統一領導和巨集觀調控，促進地方政府債務健康發展。
2．按債務管理主體構建地方政府債務預算體系。根據一級政府中各類債務管理主體對地方政府性債務預算收支管理範圍的差異性，可以把地方各級政府債務預算劃分為一級政府債務總預算、本級政府債務預算、部門債務預算和單位債務預算。
一級政府債務總預算由本級政府債務預算和下級政府債務總預算組成。本級政府債務預算由本級政府各部門（含直接單位）的債務預算組成。各部門債務預算由本部門所屬各單位債務預算組成。單位債務預算是指列入部門債務預算的國家機關、社會團休和其他單位的債務收支預算。
開展地方政府債務預算管理，應在一級政府中建立一級政府債務總預算制度、本級政府債務預算制度、部門債務預算制度和單位債務預算制度。
二、科學編制地方政府債務預算的重要意義和基本原則
（一）充分認識編制地方政府債務預算的重要意義
地方政府債務預算是地方政府籌集和分配政府性債務資金的重要工具，也是有效調控地方政府債務活動的重要手段。把地方政府債務納入預算管理，實行地方政府債務預算管理，對於促進地方政府債務健康發展，充分發展地方政府債務的積極作用，更好地實現經濟社會又好又快發展，具有重要功能和作用。
1．有利於系統全面地反映地方政府債務收支狀況。地方政府債務預算是經過一定程式編制實施的地方政府年度債務收支計劃，它概括地反映預算年度地方政府債務活動的預見性，從而避免盲目性。
2．有利於合理配置地方政府債務資源。地方政府債務預算包括債務收入預算和債務支出預算，債務收入預算反映地方政府債務資金來源的渠道、性質、規模和水平，債務支出預算反映債務資金的分配去向、規模與結構。通過編制地方政府債務預算，可以使地方政府債務收支具有計劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現。這對於促進地方政府債務資源的合理配置使用具有重要現實意義。
3．有利於規範地方政府債務行為。地方政府債務預算包括債務預算編制、債務預算執行和債務決算三個環節，債務預算的編制是地方政府對債務收支的計劃安排，債務預算的執行是債務收支的具體籌措和使用過程，債務決算是對債務預算執行的總結，各個環節都有嚴格的程式和規定，規定了地方政府債務活動的範圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務行為。這對於促進地方政府債務活動的有序發展具有重要作用，有利於積極防範地方政府債務風險。
（二）明確地方政府債務預算編制的原則
地方政府債務預算編制應遵循以下原則：
1．政策性原則。地方政府債務預算反映地方政府債務活動的規模、範圍和方向，體現國家的政策意圖和目標。地方政府債務預算編制必須貫徹執行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經濟任務和要求。
2．可靠性原則。編制地方政府債務預算，必須以真實、可靠的情況為依據，預算債務收支指標必須真實、準確，符合實際，既不誇大，也不縮小，使債務預算的編制立在可靠的基礎上。
3．統一性原則。地方政府債務預算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉五級預算，按債務收支管理範圍分為地方政府債務總預算、本級債務預算、部門債務預算和單位債務預算，涉及方方面面。這就必須規範各級各類地方政府債務預算的編制，做到統一政策依據、統一收支範圍、統一預算科目、統一編制口徑、統一工作程式，使地方政府債務預算編制有序開展。
4．及時性原則。及時性原則就是對債務預算編制的時間要求。各部門、各單位應當按照本級政府和財政部門的有關規定及時編制地方政府債務預算。
三、科學編制地方政府債務預算的基本思路
當前，我國地方政府債務尚未統一納入政府預算管理，相應地，對地方政府債務預算也沒有科學統一的標準。為了便於在全國範圍統一開展地方政府債務預算，保證各地債務預算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動範圍與方向，使債務預算更好地為實現地方政府職能服務，有必要對地方政府債務預算編制進行科學、系統、統一的設計。
（一）對地方政府債務預算收支進行科學分類
所謂地方政府債務預算收支分類，就是對地方政府債務預算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務收支活動。它是編制地方政府預決算、組織預算執行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據，能系統地反映債務預算收入的來源構成和支出構成，有利於對地方政府債務預算進行分類管理，可為地方政府債務決策提供分類別、分層次、系統性的資訊支援。具體來說，地方政府債務預算收支分類體系具體科目設定的基本構想如下：
1．債務收入分類。債務收入分類主要反映地方政府債務收入的來源和性質。具體內容包括：（1）直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務人直接向國內外金融機構和外國政府貸款取得的債務收入。主要包括：國內直接貸款收入、國外直接貸款收入等。（2）發行債券收入。主要反映地方政府通過發行債券取得的債務收入。主要包括：地方政府債券、企業債券、短期融資券、中期票據、銀信政等。（3）債務轉貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉貸的債務收入。主要包括：國債轉貸收入、外債轉貸收入、農業綜合開發轉貸收入等。（4）擔保債務收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔保形成的債務收入。主要包括：金融機構貸款擔保收入、外債轉貸擔保收入等。（5）其他直接債務收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負有償還責任的直接債務收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。（6）其他債務收入。主要反映由相關企事業等單位自行舉借用於公益性專案，以單位或專案自身收入償還而形成的債務收入。對於這種債務，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責任，但當債務人出現償債困難時，政府可能需要給予一定救助。
2．債務支出分類。債務支出分類主要是按經濟科目反映地方政府債務支出的經濟性質和具體用途。具體內容包括：（1）公益性基礎設施建設支出。主要反映用於公益性基礎設施專案的債務支出。主要包括市政建設支出、交通運輸專案支出、土地收儲支出、教科文衛支出、農林水利建設支出、保障性住房建設支出和生態建設及環境保護支出等。（2）債務轉貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉貸的債務支出。主要包括：國內債務轉貸支出、國外債務轉貸支出等。（3）債務還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括：國內債務還本支出、國外債務還本支出等。（4）債務付息支出。主要反映地方政府用於支付債務利息方面的支出。主要包括：國內債務付息支出、國外債務付息支出等。（5）非資本性支出。主要反映用於發放工資福利和商品服務等方面的債務支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務支出等。（6）其他資本性支出。主要反映用於工業、能源等領域投資的債務支出。主要包括：工業專案投資支出、能源專案投資支出等。（7）其他債務支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務支出。
（二）建立地方政府債務預算報表體系
地方各級政府債務預算按照複式預算編制。其基本報表應包括以下幾個方面：
1．地方政府債務收入預算表。主要反映預算年度內地方政府債務收入分類情況及其總額。
2．地方政府債務支出預算表。主要反映預算年度內地方政府債務支出分類情況及其總額。
3．地方政府債務來源預算表。主要反映預算年度內按債權人劃分的地方政府債務收入來源情況。
4．地方政府債務專案支出預算表。主要反映預算年度內按專案支出劃分的債務預算情況。
5．地方政府債務分部門還本付息預算表。主要反映預算年度內按部門劃分債務人的地方政府債務還本付息情況。
6．本級（地方）政府債務分專案還本付息預算明細表。主要反映預算年度內按專案劃分的本級（地方）政府債務還本付息明細情況。
7．地方政府債務還本付息資金來源預算表。主要反映預算年度內地方政府償還債務所需資金來源情況。
（三）規範地方政府債務預算編制流程
地方政府債務預算的編制包括地方各級政府本級債務預算的編制和本級債務總預算的編制。地方政府本級債務總預算是在本級債務預算和下級政府預算的基礎上彙總編制而成的。地方各級政府本級債務預算的編制，一般採用自上而下、自下而上、上下結合的程式。
1．財政部門下達債務預算編制任務。本級政府的財政部門向本級有預算分配權的各部門下達編制年度預算的任務，提出編制債務預算的原則、要求和方法，具體部署債務預算的工作，如制發收支科目、報表格式等。
2．政府各部門編制債務預算草案。政府各部門按照財政部門年度債務預算編制的要求，對本部門債務收支進行預測分析，編制年度債務預算草案，上報財政部門。
3．財政部門下達債務預算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務預算草案後，對各部門債務預算收支概算的可靠性、合理性進行稽核。在此基礎上，擬定政府本級債務收支控制指標，報政府同意後，再具體分解和下達給各部門。
4．政府各部門上報部門債務預算草案。政府各部門根據財政部門下達的債務收支控制指標，對本部門編制的債務預算草案進行修正完善，然後報送財政部門。
5．財政部門批覆政府各部門債務預算。財政部門收到政府各部門經過修正的部門債務預算草案後，稽核彙總政府各部門的債務預算草案，編制政府本級債務預算草案，報政府審定。政府本級債務預算按規定程式批准後，財政部門向政府部門批覆部門債務預算。同時政府各部門也向所屬單位批覆單位債務預算。
債務調查報告3
最近，我們對全市政府債務情況進行了一次全面調查，調查顯示，目前各級政府負債已經非常沉重，單位負債比較普遍，亟需引起各級黨委政府的高度重視，並切實採取有效措施努力加以防範和解決。
一、債務現狀
從調查的情況看，我市政府負債數大面廣，形勢嚴峻，突出表現在以下四個方面：
3、債權數額小。從統計資料看，全市政府債權只有9.65億元，為債務總額的7.91%，債權債務嚴重不對稱，而且，9.65億元政府債權中，呆帳有3.86億元，真正有效債權只有5.79億元。
二、債務成因
形成鉅額政府債務的原因是錯綜複雜的，概括起來，主要有以下五個方面：
3、基本建設舉債累積。近些年來，在國家加快城鎮化建設步伐，加快工業化程序的大背景下，地方各級政府都明顯加速了基礎設施建設，急促上馬了一大批市政、交通等工程專案，在短時間內也確實大大改變了城市面貌和交通條件。但由於這些建設專案過於超前，大大超越了財政承受能力，最後形成大額負債。這些年來，我市累積的城市建設負債達到25.41億元，交通建設負債達到3.93億元。教育系統在兩基達標負債還沒有消化的情況下，又大搞高中學校建設工程，僅兩年來高中建設就負債7個多億，其中有3個縣一中建設負債超過1個億。現在這些高中建設負債雖然暫時還不要財政承擔，但由於負債很大，很多學校都是制定的10年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調整，這些債務最終還是要不可避免地落到財政頭上。
5、債務控制機制缺失。儘管一些地方政府債務風險問題已經到了十分嚴重的地步，但仍沒有引起政府及有關部門的足夠重視，缺乏對債務風險的有效防範和管理，政府債務仍在繼續膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒有整體規劃，多頭融資，多頭舉債現象嚴重。二是舉債行為隨意，對一些專案的建設缺乏科學嚴謹的可行性分析，建議超計劃、超預算的情況比較多，對專案資金借款沒有建立嚴格的審批制度，借款隨意性強。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢，根本沒有考慮過還債。
三、主要影響
鉅額的政府債務對我市各級政府、各級部門的工作造成了較大的影響，有的甚至危及到了社會經濟的正常發展，危害了社會穩定，損害了政府形象。
一是影響了財政正常運轉。近幾年來，我市因政府和部門負債佔用的財政資金高達2億多元，每年財政承擔的償債支出達到近2億元，嚴重影響了財政資金排程，影響了財政收支執行，影響了財政預算平衡。有些縣由於政府舉債佔用財政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅的地步。有一個縣為了支援企業改制和發展，到20xx年底，企業佔用財政資金達1.09億元，相當於當年一般預算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經常舉債保運轉。
二是影響了單位正常運轉。一些單位由於債務太多，一方面對單位正常公用經費支出帶來了很大沖擊;另外一方面，單位主要負責人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應付債權人上，有些沒法還債的單位，單位負債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅遊局在1997年向社會借款辦了一家酒店，由於管理不善，酒店只經營兩年就倒閉關門了，欠社會個人債務80餘萬元。這些年來，幾乎每天都要面臨60多個債主上門或打電話討債，嚴重影響了單位正常辦公。
三是影響了政府機關形象。一些地方由於負債過多過重，到期債務無法償還，引發了政府償債危機。個別地方甚至還發生了債權人採取過激行為，辱罵部門負責人，堵塞公共交通，封堵機關單位大門的現象，擾亂了社會秩序，損害了政府形象。
四、對策建議
防範和化解政府債務風險問題是一個長期而艱鉅的系統工程，需要綜合運用各種政策手段，多管齊下，綜合治理。
1、建立健全政府債務控管體系。一是要建立政府債務風險預警機制。結合財政、經濟、社會發展相關指標，建立地方政府債務負擔率，債務依存度、償債率等一整套政府債務預警指標體系，便於地方政府及早採取措施進行防範、控制和化解，防止出現債務管理的無政府狀態。二是要實行政府債務統一歸口管理。將所有政府債務納入財政部門統一管理，由財政部門統籌負責債務統計，舉債審查控制、償債計劃編制，償債資金籌集，償債資金排程等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財政預算管理，編制償債計劃。對屬政府或財政本身借款的，將每年需償還的資金編進部門預算，確保按期償債;對屬行政事業單位借款的，視單位財務狀況將償債資金納入單位的部門預算，並採取預算通知、財政代扣等方式督促其按期償還;對屬經營性建設專案借款的，將經營性收入納入財政專戶儲存或監管，確保經營收益用於償還政府債務。四是要嚴格實行責任追究制度。將政府債務管理工作作為考核政府部門負責人的重要指標，對債務管理混亂無序、超過債務警戒線仍繼續舉債、債務不斷惡性膨脹的地方，堅決追究地方政府負責人和有關部門負責人的責任。對擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅決追究單位主要負責人的責任。
2、嚴格控制政府債務新增規模。在當前債務居高不下的情況下，當務之急就是要嚴格控制住政府舉債行為，遏制政府債務膨脹勢頭。具體要做到三個管死，一個管住：一是管死財政借錢開支，嚴禁財政借錢用於非生產性非建設性開支。對預算不能平衡的地方，要主動調整支出結構，壓縮支出規模，降低支出標準，不得買車換車，不得組織公款旅遊，不得搞樓堂館所建設，努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債，取消行政事業單位的舉債權，嚴禁單位欠款借錢開支和負債搞樓堂館所等基本建設。三是管死形象工程舉債，嚴禁舉債搞形象工程、政績工程建設。四是管住負債搞基礎設施建設和公益事業建設。對基礎設施建設和公益事業建設要量力而行，不能超越財政承受能力。同時，改革政府投資公益事業的方式，推行公益事業市場化，改變過去財政包攬一切基礎設施建設投資的作法，對屬於可盈利的專案，可以採取政府規劃，招標競爭的方式，由民間資本投資建設;屬於可產生部分收入但不能保證盈利的專案，可以採取由財政定額補助的方式，鼓勵民間投資建設，以減輕財政壓力。
3、積極穩妥化解處理不良債務。對業已形成的不良債務和逾期借款，按照實事求是，分清責任，分類處理的原則，積極穩妥地分期分批予以化解。對糧食政策性虧損掛帳，考慮到數額巨大，地方目前切實無力承擔，建議先實行停息凍結，待糧食管理體制完全理順後再視情況予以處理。對國債轉貸資金，屬公益性建設的，建議上級予以豁免。對地方政府辦企業借款，由企業負責償還，企業無力償還的按《破產法》及其他有關規定處理。其他不良債務或逾期債務，為減輕政府償還壓力，建議全部停息，允許和支援地方政府採取盤活閒置資產資源，出讓國有企業股份等形式籌資還債。
4、調整完善現行管理制度政策。一是完善分稅制財政管理體制，進一步細化和明晰地方政府事權界限，按照權利責任對稱，事權財權相符的原則，合理確定各級政府的收入和支出範圍，確保地方各級政府履行職能的財力需要。二是實行財政支出的合理化、標準化、顯性化、規範化，繼續推進政府機構改革，精簡地方行政機構，精簡財政供養人員，科學合理確定人員支出、公用支出定額標準和辦公設施配備標準，規範個人工資外收入和職務消費，削減行政成本。三是改進政績考核機制，改變一些地方幹部考核中存在著的重視硬體建設，輕視軟體建設;重視物質業績，輕視財務考核;重視資金投入，輕視效益評價的傾向，科學合理確定幹部綜合考核指標，克服幹部行為短期化。
5、允許地方發行市政建設債券。當前我國正處在城市化和小城鎮建設加速推進的過程中，各地公共基礎建設和城市環境整治必然需要投入大量資金，不舉債，基礎設施建設無法快速推進，形成瓶頸制約經濟發展。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開發行市政建設債券，一方面既可以避免地方政府過度依賴銀行融資，分散財務風險;另一方面，由於發行市政建設債券的審批條件嚴格，可以促進地方政府改善治理，提高政府政務的規範性和財政的透明度，使隱性債務顯性化，債務管理規範化;再者，由於債券發行購買是一種純市場行為，通過公眾購買的選擇取向，可以提高建設專案的社會公益性和經濟效益性。
6、建立地方風險個案拯救制度。在當前存在大面積政府負債的情況下，若中央或上級政府對下級政府的債務風險進行全面援救，將會拖垮上級財政，同時還會增加道德風險。為此，建議對財政狀況惡化的地方，由上級政府實行個案拯救，防止危機發生，風險外延。
債務調查報告4
一、鄉鎮債務形成的原因
1、稅收秩序亂，稅收成本高
一是挖稅、買稅。鄉鎮稅源一般較少，徵收難度大，為了保證任務的全面完成，不得不依託稅務部門到外鄉外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉鎮政府要給稅務部門一定的分成，到最後，鄉鎮政府得到實際稅款最多剩六成，而在財政總收入中都必須按稅票面額核算體現為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。買稅也類似於此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉也可入庫到乙鄉。這對於財政收入完成難度較大的鄉鎮誘惑力是極大的，稅務部門當然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財政收入“泡沫”，這不利於地方經濟的發展。
二是寅吃卯糧。為了確保當年收入目標任務的完成，有的財稅部門違反規定收“過頭稅”，想方設法預收一部分單位的稅款。當年財政收入是完成了，但是，對下年度的財政收入和財政支出形成了很大的壓力，虛增了當年的財政收入。
三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉鎮比較突出，其危害性很大，因為貸款入庫不僅不增加可用財力，而且為支付貸款利息會造成財力減少。
四是財政“空轉”。有些鄉鎮由於經濟發展上不去，稅源少，很難完成財政收入任務，為了硬性完成任務，受獎不受罰，便出現了財政“空轉”現象。
2、財政包攬過多
鄉鎮財政支出嚴重“越位”，包攬過廣，重點建設的支出是鄉鎮負債的重要原因。“普九”建設、農業基礎設施建設、辦公條件的改善等等，超前建設、超前消費，極大地增加了鄉鎮財政的困難。
3、預算外資金沒有真正納入財政統籌
目前鄉鎮財政十分困難，但有很多應納入預算內收入的預算外資金遊離於預算外。近年來加強了預算外資金的清理整頓和統籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強地方財政的實力。
4、財政支出管理缺乏嚴格監督
加強財政監督，是有效使用財政資金的重要途徑。鄉鎮沒有按照預演算法和財經紀律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費、會議費、電話費、交通費等彈性較大的經費開支規模過大，存在鋪張浪費現象；二是預算外資金管理不嚴，沒有做好財政專戶管理工作，部分預算外資金遊離於財政監督管理之外。
二、化解鄉鎮債務的對策
1、轉變觀念，培育主體財源，夯實財政實力
發展經濟、培植財源是解決財力緊張的根本舉措。鄉鎮財政在發展經濟、培植財源方面必須抓好以下三點：一是要夯實農業，壯大工業，培育主體財源。要突出地方特色，立足實際，以市場為導向，把有特色、有優勢的產品發展起來，形成規模，壯大支柱產業，形成主體財源。二是搞活三產。大力發展小城鎮建設，繁榮市場，增強農村經濟的活力。三是在培植財源方面要找準方向，財政資金退出競爭性領域，擴大服務領域，從改善經濟環境、為經濟發展服務方面做好財源培植工作；要把財源培植工作的最終點放在增加可用財力上，通過資金扶持、政策引導等方面出發，積極培植財源，以增加地方財政收入。
2、依法理財，依法治稅，強化收入徵管
一是加強稅收執法力度，理順稅收秩序，堅決杜絕財稅工作中的挖稅、買稅、財政“空轉”等違法違紀行為和不規範的現象。二是優化稅收環境。在稅收管理中堅決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強化稅收徵管工作。
3、加強預算外資金管理，增強鄉鎮財政綜合財力
認真貫徹執行國家關於加強預算外資金管理的有關規定及其配套管理辦法，促進預算外資金管理的規範化，加強票據源頭控制，以票據的“發、審、驗、核、查、銷”為管理手段，以票管費，加強財政監管，堵塞漏洞。進一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴格實行“收支兩條線”；嚴格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強財政統籌力度，增強財政綜合財力。
4、加強監督，維護財經紀律秩序
一是要強化財政監督職能，建立健全財政監督與管理相結合的機制。二是建立健全內部互相約束、互為協調配合的約束機制，強化內部監督。三是建立健全財稅社會監督體系，財政部門要與人大、紀檢、審計相配合，建立內外監督相結合，行政監督和社會監督相結合，事前、事後監督相結合，日常監督和重點檢查相結合，形成強有力的財政監督體系。
5、嚴格管理，增收節支減債務
一是建立健全財務管理制度，規範收、管、用行為。二是積極爭取上級財政的轉移支付。三是民主理財，以節支促增收，嚴格控制招待費、租車費、電話費、會議費等彈性較大的支出。四是鄉鎮領導幹部要率先垂範，廉潔自律，建立一支勤政務實、清正廉潔的幹部隊伍。
債務調查報告5
一、高中債務總體情況
（一）債務規模情況。
截至年12月31日，縣用於普通高中創辦債務餘額本金高達3123.6萬元，涉及學校3所，佔年末縣4所普通高中的75%。債務來源均為其他相關債務，其中省中學2173.6萬元，佔69.59%；縣第二中學350萬元，佔11.20%；縣第三中學600萬元，佔19.21%。
（二）債務產生髮展情況。一是縣普通高中債務最早發生年度為年，當年僅有一所高中（縣中山中學）舉借債務，該債務舉債主體為學校自身向中國農業銀行縣分行貸款200萬元，用於學校食堂建設。二是縣普通高中較大範圍開始舉借債務的年度為年，其中省中學為支付工程款向縣教育發展有限責任公司借款1600萬元；縣第三中學為支付工程款向教育局資金調節分戶借款1100萬元。
（三）債務規模分年度變化情況。
中學16173.6萬元（產生的債務均用於中學遷建工程）：其政府性債務共計14000萬元（年向中國銀行支行貸款合計8000萬元，年向中國銀行支行貸款合計6000萬元）；其他相關債務2173.6萬元（年向縣教育發展有限責任公司借款1600萬元，年向縣教育發展有限責任公司借款573.6萬元）。縣第二中學350萬元，年向教育局調節資金借款，用於綜合樓建設。縣第三中學1100萬元，年向教育局調節資金借款，用於三中遷建工程。
第三中學於年償還本金500萬元。至年末，各學校債務分佈為：中學2173.60萬元，第二中學350萬元，第三中學600萬元。（年債務規模未發生變化。）
（四）債務餘額結構情況。
年末普通高中債務餘額結構分析：舉債主體類別均為學校，總計債務餘額3123.6萬元；學校城鄉類別均為縣鎮；資金均來源於其他相關債務；債務資金均用於基本建設支出。
二、普通高中債務負擔狀況
（一）普通高中負有償還責任的債務規模情況。
截至年12月31日，縣舉借用於普通高中建設的債務餘額3123.6萬元中，普通高中負有償還責任的債務餘額為3123.6萬元，債務資金來源均為其他相關債務，涉及學校3所，佔年末縣普通高中的75%。
（二）普通高中債務償債能力分析。
縣年末普通高中債務餘額規模情況分析。其中：普通高中債務餘額在1000萬元（含1000萬元）至5000萬元（不含5000萬元）的學校1所，債務資金2173.6萬元，佔年全縣普通高中債務餘額的69.59%；債務餘額在1000萬元（含5000萬元）至500萬元（不含500萬元）的學校1所，債務資金600萬元，佔年全縣普通高中債務餘額的19.21%；債務餘額500萬元以下的（含500萬元）的學校1所，債務資金350萬元，佔年全縣普通高中債務餘額的11.20%。
二是縣年末普通高中債務餘額與該校年高中部收入總額進行對比分析。其中：普通高中債務餘額佔學校年收入總額50%至100%（不含100%）的學校有1所，債務資金2173.6萬元，佔學校年收入總額的74.48%；普通高中債務餘額佔學校年收入總額50%以下（含50%）的學校有2所，債務資金共計950萬元，佔學校年收入總額的22.46%。
三是將縣年末各普通高中債務當年還本付息額與該校年高中部事業收入進行對比分析，其中縣第三中學債務餘額佔學校年事業收入的75.90%。該校當年還本付息數為637.5萬元（本金500萬元），當年事業收入合計839.90萬元；縣第二中學債務餘額佔學校年事業收入的6.20%。該校當年還本付息數為22.5萬元（本金0萬元），當年事業收入合計363.1萬元。
四是根據表5資料分析縣年普通高中存在逾期債務的學校有3所，其中逾期債務額超過500萬元的學校有2所，分別是中學1600萬元和縣第三中學600萬元。逾期債務率超過50%的學校有3所，為省中學，縣第二中學，縣第三中學。
五是利用表5資料分析縣普通高中年未發生通過舉借新債償還債務的情況。
六是利用表3、表5資料分析，縣存在債務餘額的普通高中年末的債務餘額均接近甚至超過當年學校事業收入。以中學為例，該校年末債務餘額2173.60萬元，本年事業收入1002.40萬元，債務負擔較大。
三、調查發現的主要問題
截止年12月底，縣公辦普通高中實際尚有未償還債務3,383.6萬元（其中本金3,123.6萬元，利息260萬元），現將該款具體構成說明如下：
1、省中學遷建工程欠款573.6萬元。年8月，通過縣教育發展有限責任公司成立新浦中遷建工程辦公室，由該辦公室負責中學遷建工程。根據新浦中遷建工程辦公室所簽訂的工程合同協議以及審計局審計報告，工程款合計支出175,735,906.59元。以上工程款已由縣發展有限責任公司全部付清。縣財政局通過中學帳戶轉撥到縣教育發展有限責任公司帳戶1.7億元，中學尚欠縣教育發展有限責任公司公司573.6萬元。
2、原中學校區遷建工程（現實驗中學校區）欠款1,860萬元（其中利息260萬元）。省中學為支付原中學校區遷建工程款，於年向縣教育發展有限責任公司借款1,600萬元，借期兩年，至今產生逾期債務利息260萬元，截止年末未歸還本息共計1,860萬元。
3、縣第二中學學校綜合樓建設工程欠款350萬。縣第二中學為支付學校綜合樓建設工程款，於年向教育局資金調節分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款350萬元，借期5年，年已歸還逾期債務利息22.5萬元（不含免息部分），本金350萬元尚未歸還。
4、縣第三中學遷建工程欠款600萬元。縣第三中學為支付第三中學遷建工程款，於年向教育局資金調節分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款1,100萬元，借期四年，於年歸還本金500萬元，同年歸還逾期債務利息137.5萬元（不含免息部分），截止年12月尚未償還本金600萬元。
四、債務的形成原因
（一）根據年、年度《教育事業發展情況統計》的相關資料，縣所有公辦普通高中在校生人數從年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建築面積從年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建築面積以平均每年13050.88平方米的速度增加，學校辦學規模擴大，基礎設施建設投入較大成為縣普通高中債務形成的主要原因。
（二）示範校債務規模較大的原因分析：至年末縣普通高中債務餘額為3123.60萬元，其中：示範校校均債務餘額2173.60萬元，非示範校校均債務餘額475.00萬元。示範校校均債務餘額為非示範校校均債務餘額的4.6倍。結合調查情況分析，形成示範校債務規模較大的原因主要為將省級示範校整體遷建。作為本縣唯一一所省級示範校，中學為擴大辦學規模，提升辦學水平，投資近1.8億元將學校整體遷建到新校址。造成年末仍有2173.60萬元的債務餘額存在。
（三）至年末縣學校生均校舍面積為30.68㎡/人，高於《城市普通中國小校校舍建設標準》的基本標準。生均藏書量為47.94冊/人，與《中國小圖書館（室）規程（修訂）》規定的1類高階中學人均藏書量50冊/人的水平基本持平。本次調查並未發現本縣存在超越當地經濟社會發展實際，盲目上專案、鋪攤子、超過批准規模建設形成債務的情況
（四）根據年、年度《教育經費統計報表》相關資料，縣所有普通高中年總收入3406.7萬元，預算內教育經費收入716.4萬元（全部為教育事業費撥款），事業收入694.4萬元，其他收入97.7萬元；總支出3171.6萬元（其中工資福利支出1351.2萬元，基本建設支出1050.2萬元）。年總收入8256.9萬元，預算內教育經費收入2660萬元（包括教育事業費撥款2499.7萬元，其他撥款160.3元），事業收入2594萬元，其他收入1174.9萬元；總支出7738萬元（其中工資福利支出3875.6萬元）。
（五）債務形成的其他原因——償還主體不夠明確。調查發現，縣至年末存在的債務餘額發生年度距今間隔較長，最早發生債務的年度為年，至今已有6年時間。學校無論是事業支出還是資本性支出主要依靠自籌，辦學主體到底是學校本身還是人民辦、政府辦難以界定。以年新中學遷建工程為例：該遷建工程合計支出175,735,906.59元，其中財政撥款1.7億元，中學至今因該工程欠款573.6萬元。站在政府的角度而言，普通高中工程建設可以由其自籌部分資金完成。作為學校而言，希望政府繼續給予支援，將剩下的資金撥付給學校。償還主體的不夠明確，導致了債務償還的時間拖延，容易造成債務最終該誰買單的問題發生。
五、調查建議
（一）鎖定現有債務，採取多種方式進行化解。
以本次對普通高中債務審計調查的情況為基礎，鎖定債務額度，根據債務形成的原因確定償還主體。將建設舉債和欠債從學校剝離出去，上劃到地方政府，由地方政府籌集資金進行償還。對管理不善造成的舉債和欠債，一方面要追究其原因和責任，另一方面要研究償還政策，比如地方政府承擔一部分，學校自行化解一部分。考慮到普通高中積極響應國家大力發展高中階段教育事業，擴大辦學規模，改善辦學條件，讓老百姓的子女提前享受了優質教育，為普及高中階段教育做出了突出貢獻，國家和地方政府部門應對其作出積極肯定的同時，實實在在地為其減輕債務負擔，讓普通高中能夠重新輕裝上陣，更好地為高中事業謀發展。
（二）與義務教育並軌，加快實現高中教育政府辦。以“到年基本普及高中階段教育”為目標，在實施真正意義上的義務免費教育的同時將高中教育一併納入巨集觀考慮。堅持“以縣為主”的投入機制，完善教育經費預算管理方式，真正樹立政府是公辦普通高中投資主體的意識，落實公辦普通高中生均公用經費和專項經費，足額預算，按時撥付，確保公辦普通高中正常教育教學運轉。將扶貧資金向高中建設傾斜。改變公辦普通高中自收自支，自負盈虧的資金使用模式。把學校的改擴建工程納入社會事業發展和基礎設施建設規劃，把所需經費納入政府預算。
（三）嚴格學校基本建設管理，嚴禁盲目擴大建設規模。根據我國人口出生規律，高中階段學生入學的高峰期已接近尾聲，以後相當長一段時間，將維持低生育水平，普通高中的在校學生人數不會有新的突破，甚至有減少的趨勢。因此，學校沒有必要再大規模地進行校舍擴建。教育主管部門、學校基本建設決策者、工程建設管理人員要認真貫徹落實以規劃設計為重點的專案計劃控制，從專案規劃、設計、施工和竣工決算環節嚴格控制工程造價，建立主動控制、長效控制機制，防止超規模、超標準建設形成新的負債。
（四）健全債務監督管理和獎懲機制。建立健全公用經費支出管理制度，細化經費支出範圍和標準，按規定編制公用經費支出預算，嚴格執行經費支出審批制度。教育主管部門要對公用經費支出加強監督，定期組織檢查，確保公用經費按規定要求管理和使用，對不按規定使用公用經費的要依法嚴肅查處，並追究相關單位和人員的責任，防止公用經費開支超預算形成資金缺口。
債務調查報告6
近年來，鄉、村兩級不良債務是農村普遍存在的突出問題，金融部門上門催款，建築隊封鎖校門、村門現象時有發生，部分離任幹部為了達到解決自己經手借貸債務問題的目的，不擇手段強行霸佔財物。鄉村債務已成為鄉村兩級組織的沉重包袱，不但影響了鄉村兩級正常的工作運轉，也制約了農村經濟發展和農民收入的增加，使一大批鄉村幹部的工作積極性受到挫傷。由此引發的各種糾紛居高不下，且金額大、人數多、言行偏激，嚴重影響了農村的社會穩定。
鄉、村不良債務大多產生20xx年農村實行稅費改革之前，主要是鄉政府、村委會和集體經濟組織為了發展社會公益事業、興辦企業或完成各種稅費任務向社會經濟組織或公民個人借貸，由此發生的債務與債權關係。根據調查不良債務，鄉本級負債266萬元，村級負債522萬元。
第一，負債面廣，公共債務多由個人所借。鄉村兩級向金融機構、私人或農村合作社借貸逐年增加。以個人名義借貸，涉及鄉級政府幹部50多人，個別村領導到一般同志人人都有借款債務，共涉及村幹部215人。如最多的借貸20萬元，最少的借貸0.1萬元。
第二，債務數額大，逾期債務多。統計資料表明，鄉負債266萬元，村級負債52萬元這些債務，絕大部分逾期未還，至少已拖欠5年以上。
第三，借貸方式不規範，資金佔用費高。鄉村債務資金來源於民間、農村基金會和國家金融機構，其中私人借貸最多，且借貸方式不規範。小額的借據只是寫個條子，即使是大額借據內容也不齊全，但大多掛在鄉級政府和村級組織的帳上。
第四，債務用途多種多樣。有的為了完成上級下達的農業稅、農業特產稅、三提五統等各種硬性任務不得不高息舉債，靠借貸完成任務，這樣造成了“縣把缺口留給鄉、鄉把缺口留給村”的現象。按任務應收的稅費又收不上來，從而造成鄉村經濟困難，鄉村幹部正常工資、補貼、辦公費、招待費及會議費用兌現不了，借新還舊債，負債運轉，日子難以為繼。
第五，徵收困難，由於受到天災人禍造成減產減收的農戶、土地糾紛、舉家外出務工，造成了不能按時完成任務。農村特困戶、五保戶及農村孤寡老人戶，軍屬優撫物件不宜收繳，個別釘子戶、惡勢力長期抗稅，幹部不敢收繳，使陳欠量逐年增加。鄉村兩級為了保任務，這樣就長久導致鄉村兩級工作經費嚴重不足，根本無法維持鄉村組織正常運轉。另外農村特困戶、五保戶及農村孤寡老人戶他們不繳交任務，年底還須政府發放困難救濟。
第六，超越鄉村財力負擔，大規模建設形成債務。如崗村為搞“普九”達標建設，標準高、投資大，在建教學樓過程中，先後投資30多萬元，其中群眾集資不足2萬元，差額近28萬元完全靠借貸解決。樓村於1999年修大橋，先後投資40萬元，在群眾中僅集資3萬元，缺空的37萬元靠借貸解決。
第七，實行分稅制後，鄉鎮財政按照“超收自留、短收自補、各項增支自行消化”的辦法。在這種體制下，鄉鎮財政入不敷出，加上供養人員多，負擔越來越重。
第八，稅改後上級撥付各村轉移支付，大部分用於還債，有的幹部，應付日常性開支、逢年過節發工資等還要繼續墊付。
第九，實行稅費改革以來，農村農民負擔真正得到了減輕，收入大大提高，幹群關係也進一步密切。但由於國家政策規定不允許收各種陳欠，又暫不收“一事一議”，從而使不良債務問題演變成一個易於引發各種糾紛和社會矛盾。
近幾年來，鄉黨委、政府都做了大量工作。但是由於陳欠面廣、人員變動大、債務總額數量高等複雜原因，化解的難度越來越大。怎樣使鄉村幹部能卸下重負，輕裝前進，以達到鞏固農村稅費改革的成果，保持農村社會穩定的目的，對此提出以下建議：
第一，先清理，後處理，誰借款，誰還債；誰擔保，誰負連帶責任的原則，在摸底分類的基礎上落實債權債務，明確歸還期限。
第二，有些問題是由於國家政策因素造成的，市、縣無法解決，建議國家有關部門予以“豁免”或“掛帳”。
第三，樹立“減債就是政績”的觀念，對鄉鎮財政建立強有力的消赤減債約束機制。堅決制止不切實際的形象工程、政績工程和各種達標建立，建立新增債務報告核准制度。同時，要廣開財源，調整優化支出結構，盤活閒置資產，以資產收益或變現收入消赤減債，切實減輕財政負擔。
第四，著力推進財政創新，提高財政管理水平，必須按照科學的發展觀要求，要更新理財觀念，不斷提高財政管理水平。解決管理鬆散，支出缺乏預算約束，缺乏監督，隨意性強，機關執行成本大，人為加重了鄉村負擔。
第五，加強“鄉財縣管、村財鄉管”，增強政府的巨集觀調控能力，規範了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規、違紀支出，這樣在很大程度上緩解地方財政困難。
第六，取消農業稅、特產稅，這是體現了黨和國家對廣大農民兄弟的關懷。但我們認為，農業稅尾欠還有要繼續追收，即使追收尾欠會增加鄉村幹部的工作量和工作難度。應對欠稅戶採取統一通過法院或專門機構起訴，通過法律手段進行追收。通過追收尾欠，以正法紀，得民心，讓已繳稅戶.
