科技服務調研報告
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科技服務調研報告1
一、基本情況。
近幾年，氣象部門氣象科技服務工作取得了顯著的成績，服務專案不斷增加，服務內容進一步拓展，服務形式趨於多樣化，服務水平服務質量有了明顯的提高。目前，氣象科技服務的專案主要有：氣象資訊簡訊、氣象資訊12121、氣象資訊服務終端、雷電技術防護等。有針對性的氣象科技服務工作有了新突破，針對煤礦、化工等高危行業的氣象資訊直通，實現了對高危行業氣象科技服務零距離。通過在煤礦、化工等高危行業的排程室、要害部門、人員集中的地方設立電子顯示屏，災害性天氣預報資訊能夠在第一時間內在電子顯示屏上播放出來，以便高危行業有關部門採取相應的措施，避免或減少安全事故的發生。針對煤礦、化工等高危行業的氣象資訊直通工作，得到省、市安監部門的高度評價，並在全省得到推廣。
二、存在的問題。
在充分肯定氣象科技服務取得成績的同時，也應看到氣象科技服務的發展和執行中存在著一些不足，特別在對氣象科技服務部門管理方面還相對比較薄弱，在執行過程中還不同程度地存在著一些問題。我們如不在思想上引起重視，儘快找出解決問題的辦法，下決心採取措施，將不利於氣象科技服務的健康發展，也會對氣象事業的全面發展造成一定的影響。最近，我結合學習和實踐科技發展觀教育，到我市有關縣市氣象局進行了調研，並重點針對如何加強氣象局所屬公司監督與管理方面進行了座談及徵求意見，基層氣象科技服務工作主要存在以下幾個方面的問題。
（一）氣象科技服務工作管理不規範的問題。
有關部門在對氣象科技服務檢查時，提出氣象科技服務部門存在管理不規範的情況。認為在從事氣象科技服務的過程中，沒有和地方政府有關政策協調一致起來，沒有與地方經濟發展的大環境一致起來，沒有發揮氣象科技服務的最大社會效益。
（二）氣象科技服務水平不能夠完全適應對方經濟發展的問題。
隨著氣象現代化設施的不斷改善，氣象科技服務水平也不斷提高，但與當前經濟社會發展對氣象科技服務的需求還有一定的距離。尤其是對特殊行業的氣象科技服務手段還不夠先進。對廣大農村氣象科技服務產品比較單一，不能夠完全滿足社會主義新農村建設的需求。
（三）基層臺站氣象科技服務裝置相對落後。由於受地方經濟條件的限制和地方財政投入的不足，使基層臺站建設相對滯後，一些氣象現代化裝置無法引進、安裝和使用。由於臺站建設達不到上級主管部門的要求，致使上級主管部門免費配送的價值1000餘萬元的天氣雷達無處安裝，直接影響了我市氣象服務的準確性、及時性。
（四）基層臺站氣象科技服務人才嚴重不足。
由於受人員編制和地方條件的影響，基層臺站人才嚴重缺乏，不能滿足氣象科技服務發展的需要。目前，各縣市氣象局還不能夠滿足每個縣局一名大學生，人員知識結構相對老化，平均年齡在40歲以上，接受新知識較困難，直接制約了高精尖氣象科技服務產品的開發，制約了氣象科技服務水平的提高。
（五）專業氣象科技服務產品的宣傳不夠
目前，公眾對新推出的氣象科技服務產品還不能夠完全接受。專業氣象科技服務產品按照有關規定使用的術語專業性較強，公眾理解起來較為困難，也就不利於接受和使用氣象科技服務產品。氣象部門對氣象科普知識宣傳的力度不夠，氣象知識還遠沒有在公眾中普及。
三、幾點建議和思考。
（一）加強對氣象科技服務工作的管理。
氣象科技服務工作要緊緊圍繞地方政府關於經濟社會發展的安排部署來進行，嚴格遵守地方政府有關規定和程式，統一思想、提高認識、健全機制、完善制度。首先要加強領導幹部的學習和教育，領導幹部要帶頭學習《氣象法》和地方政府部門出臺的相關政策，熟悉國家的大政方針及與氣象工作相關的政策等。作為氣象部門的領導幹部，除熟練掌握氣象業務知識外，還應該結合當前的形勢，結合所分管的工作，有針對性地學習研究法律法規和黨的方針政策是非常有必要的，這樣才能更好地促進工作，才能做一個合格的管理者。要潛下身子認真研究當前氣象科技服務管理過程中存在的問題，查明原因，理清思路，提出解決問題的辦法，切忌走過場。
（二）增強氣象科技服務活力，使氣象科技產品更好地為經濟社會服務。
氣象科技服務產品開發要向集約化規模化發展，按照市場規律運作，打破地區地域界線，進行優化配置人力資源。集中全市氣象部門的科技人才，組成專門的科研攻關小組，有針對性的開展科研專案攻關，提高氣象科技服務產品的科技含量，形成適應我市經濟社會發展需求的氣象科技服務產品。然後將該產品分發到各縣市氣象局進行共享。
（三）積極爭取地方財政對氣象事業的支援，改善臺站建設。 各基層臺站要根據本地經濟發展的實際情況，多爭取氣象科技服務專案，以專案爭取地方財政資金的投入，以專案帶動氣象現代化裝置的更新，帶動氣象現代化設施上臺階、上水平。
（四）加大高水平氣象專業人才的引進和培訓工作。 採取措施為引進高水平氣象專業人才創造優惠條件，為高水平氣象專業人才發展事業搭建平臺，使高水平專業氣象人才能夠引進來、留得住、起作用。加大對現有人才的培養力度，採取委派到上級主管業務單位掛職學習或到相關高校學習的方法，進一步提高現有人員的.專業技術素質和創新的能力，更好的適應氣象事業又好又快發展的需要。
（五）加大氣象科普知識的宣傳力度，提高公眾的氣象知識水平。
我們可以採取建設氣象科普基地的方法，加大對廣大青少年和公眾的宣傳力度。使公眾對氣象知識有一定程度的瞭解。如對災害性天氣預警訊號的瞭解，在遇有災害性天氣時，氣象部門釋出了預警訊號，公眾能夠明白氣象災害的型別和級別，以便採取相應避險措施，減輕氣象災害造成的人身和財產損失。 通過調研，我深切感受到氣象部門幹部職工在氣象科技服務工作中的熱情與努力，特別感受到基層氣象臺站的幹部職工，在人員少任務重的情況下，開展氣象科技服務工作的艱辛。同時目前在管理過程中存在的問題，也應引起我們的高度重視，併力求在近期工作中加以認真的解決，使我們的氣象科技服務工作又好又快的向前發展。
科技服務調研報告2
根據市委批轉的《市政協工作要點》，按照發展現代服務業專題調研方案，我們組織部分委員和有關部門同志，圍繞發展我市資訊與科技服務業進行了專題調研。調研組聽取了市資訊辦、科技局等部門的情況彙報，實地考察了科技創新公共服務中心、科技企業孵化器、服務外包基地、資訊傳輸服務業等建設情況，邀請有關職能部門、20多位專家學者和企業負責人分別
進行了座談研討，並赴成都等地學習考察資訊與科技服務業工作的經驗。現將有關情況報告如下：
一、發展現狀
隨著我市工業化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現代服務業發展作為經濟社會發展的一項重大戰略。在應對金融危機的過程中，更是把發展現代服務業擺在突出位置來抓，不斷提升產業承載力和輻射帶動力。資訊與科技服務業是現代服務業的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市資訊與科技服務業呈現持續上升的發展態勢，在推動我市經濟產業結構升級上，發揮著越來越重要的作用。
（一）資訊與科技服務業規模不斷擴大，成為經濟發展重要推動力
“中心”彙集了科技成果1485項，儀器裝置1176臺(套)，技術需求1503項，備案專利1610項，重點企業571家，知名專家20xx人以及與合肥支柱產業相關的國內外文()獻等科技資源，實現了“找文獻、找儀器、找專案、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務功能。
至底，“中心”為企業提供的成果和專利推介、交易服務、智慧財產權保護服務、科技合作服務、科學儀器裝置共享服務、科技文獻查新和檢索、推介服務以及科技諮詢、培訓、輔導等服務累計近10萬人次，其中70%以上為企業使用者。
3、不斷優化發展環境，政策體系初步形成
近幾年，我市陸續出臺了《合肥市加快發展現代服務業的若干政策（試行）》、《合肥市加快發展現代服務業的若干政策（試行）實施細則》、《合肥市進一步推進自主創新若干政策措施(試行)》等指導性檔案，明確了資訊與科技服務業發展重點，並在服務外包、科技企業孵化器、中介服務等領域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優惠政策，加上國家和省釋出的相關產業扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現代服務業發展規劃（-20xx）》，在我市已初步形成促進資訊與科技服務業跨越式發展的政策支援體系。
二、存在問題
近年來，我市資訊與科技服務業發展雖然取得了長足的進步，但相對發達地區城市而言，我市資訊與科技服務業的數量不多，規模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處於起步階段。
（一）總量偏小，發展速度不快，缺乏核心競爭力
我們調研了國內幾個城市，軟體及資訊服務業銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低於全國平均水平。
在人均資訊資源佔有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，資訊服務業產值低、行業資金投入小、人員投入和經營規模不大，雖然湧現出科大訊飛、科大恆星等一批優秀軟體企業，但與東軟、浪潮、聯想等企業相比，產值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業領先作用的龍頭軟體企業。
科技中介服務機構存在規模小、數量少、結構不合理等問題。風險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產權交易公司等要素類專業服務機構比重偏低。很多企業每年要申請數十件甚至更多專利，而全市專利代理機構只有十餘家，專利申請時間過長，給企業權益保護帶來不便，也影響了專利代理機構的信譽。由於科技風險的投資和退出機制沒有形成，以及發展環境、自身管理水平等因素，合肥地區風險投資公司發展緩慢，全市共有8家風投公司，可八年後，數量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的註冊資金總額還抵不上發達地區1家風投公司的規模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴重製約了我市科技成果產業化和創新型企業的發展。
（二）資源共享存在障礙，有待進一步整合
由於缺乏長遠的統籌規劃，資訊產品和服務沒有統一的標準規範，以及行政條塊分割和行業利益的存在，造成資訊語言和技術不相容，資訊多口採集、重複輸入以及多頭使用和維護，影響了資料的準確性，部門與部門之間、系統與系統之間資訊難以交流與共享的現象仍然存在，從而阻礙了資訊服務業發展。
科技創新公共服務中心建設剛處於起步階段。“中心”資源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業研發中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少，缺乏個性化專項服務，社會各界對中心的作用和功能瞭解不夠，關注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。
（三）發展環境有待進一步優化
資訊與科技服務業涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領域。目前，各級政府相關政策陸續出臺，但還沒形成有效的政策體系，關於資訊與科技服務業扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執行不到位的問題。
資訊化管理體制不健全。資訊化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由於我市資訊化工作以電子政務為突破口，市級資訊化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設，整體效益侷限性較大，低水平重複建設未能杜絕，對社會資訊化、企業資訊化、行業資訊化建設投入較少，資訊化對工業化的帶動作用不明顯。
科技服務業管理體制與經濟社會發展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬於政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，並不是嚴格意義上的市場行為，他們憑藉先天優勢掌握著大量科技資源，擠佔了民營科技中介機構的發展空間。同時，我市大多數科技中介機構經營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業務交流合作積極性不高，渠道不暢。經濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術成果不能及時轉化為現實生產力，限制了科技中介機構的業務擴充套件和組織發展，使之難以完成高質量的多功能服務。這些充分說明我市科技服務行業建設缺少整體規劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執行環節的安排。
（四）人才資源短缺，素質有待提高
人才隊伍建設跟不上資訊與科技服務業快速發展的需要，人才資源結構不合理。資訊服務業國際化複合型高階人才、it行業軟體應用人才嚴重短缺。科技服務業缺乏既熟悉科技、又懂經濟、會管理的複合型人才。中高階人才的培訓機構較少，社會培訓機構水平參差不齊，培養專門人才的能力不足，產業部門與教育培訓部門人才供需互動機制尚未形成，在職教育、職業資格認定製度不完善，也未建立有效的引進機制，致使企業發展受到一定程度的制約。
三、幾點建議
（一）關於發展資訊服務業的建議
1、制定資訊服務業的專項規劃，推進資訊化和工業化融合發展計劃，以“資訊化和工業化融合實驗區”為載體，大力發展電子資訊產業，深化資訊科技在傳統產業中的應用，紮實推進社會領域資訊化，健全完善資訊化發展的政策體系。
2、加快推進資訊化和工業化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運營商積極參與本地企業資訊化專案建設，並做好對企業的`宣傳工作；政府給予一定的政策和資金，支援中小企業資訊化建設；在企業現有資訊化手段基礎上，推進移動資訊化在各行各業的應用；促進高新企業及電子製造等企業與電信運營商進行對接，政府牽頭制定高新、電子製造、系統整合等企業名錄，為電信運營商在資訊化服務專案中進行軟硬體選型提供參考，有利於扶植本地高新技術企業。
3、通過政策扶持和重點投入，進一步加快服務外包示範園區建設，努力在示範園區內發展一批規模大、效益好，能對全市服務外包產業發展起引領和示範作用的企業。
根據《合肥市加快發展現代服務業的若干政策》，儘快出臺合肥市服務外包專項政策和實施細則，重點對公共服務平臺建設、示範園區基礎設施建設、服務外包人才培訓、辦公用房租賃、市場拓展活動等方面給予財政支援；同時，儘快落實《關於共建中國服務外包基地城市的協議》中有關合肥市1：1配套資金。
4、統籌規劃我市網路建設，穩步推進第三代行動通訊網路建設（3g）。將第三代行動通訊網路建設納入合肥城鄉建設整體規劃，環保部門出臺支援3g網路基站建設相關政策，政府出面做好基站選址、建設協調等工作；對3g網路終端、業務和服務實行政府採購，黨政軍機關、企事業單位包括科研院所、商業機構、辦公場所等率先推廣使用3g手機、3g上網絡卡、3g上網本等業務和資訊化服務；新聞媒體加強對3g網路建設和應用宣傳，加強基站建設的正面宣傳，引導群眾正確認識和對待基站輻射，消除誤區，為3g網路基站建設營造良好的社會輿論氛圍。
5、整合電子政務資訊資源，提高公共服務能力。出臺我市電子政務資訊資源共享管理辦法，規範和促進市縣（區）各級行政機關政務資訊資源共享，推動政務資訊資源優化配置和有效利用，建立政務資訊資源共享機制，提高資訊共享效率，支援業務協同，強化社會管理和公共服務職能。
6、打破電子商務與電子政務發展的壁壘，加快建立依託電子政務資訊資源的電子商務示範平臺，探索符合我市市情的電子商務組織模式和運作模式。電子政務資訊系統已經覆蓋到稅務、工商、公安、醫療衛生、教育和社會保障等眾多領域，絕大多數企業和個人資料、詳細資訊分佈在這些系統中，這為開展電子商務提供了有效的支撐能力，也為電子商務發展中產品規範、推廣渠道、安全、監管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。
7、強化人才培養與引進。研究完善軟體人才培訓的鼓勵政策，建立軟體人才培訓費用政府補貼制度。加快建設以安徽服務外包人才培訓中心為基礎的“中國服務外包人才培訓中心（合肥）”，建立健全服務外包人才知識體系，支援服務外包人才培訓課程開發工作，牽頭組織各相關單位進行專題調研和課程開發，對所需資源和資金給予一定協調和財政支援；同時，切實推進服務外包人才培訓“學分互換”合作計劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓機構對接，建立人才培養戰略合作聯盟，重點支援ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓專案實施；為進一步擴大培訓規模，在原有人才培訓支援資金基礎上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高階人才培訓專案給予專項支援。
為切實解決大學生就業問題，鼓勵服務外包企業主動接納大學生實習並給予資金支援；參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個人所得稅、經濟住房、創新創業資金等方面的政策措施。
（二）關於發展科技服務業的建議
1、儘快制定我市科技服務業發展規劃。在摸清全市科技服務業情況的基礎上，從新的戰略高度，制定發展我市科技服務業的總體規劃，指導和規範全市科技服務業發展。
2、在孵化器建設方面，政府對投資發展孵化器的企業給予土地優惠、稅收優惠、孵化器建設及運維補貼、種子資金或孵化資金等方面支援；為創業企業提供工商註冊、稅務登記、社保辦理等“一站式”註冊服務；加強各孵化器與各高校、各級人才中心的聯絡，為高校畢業生創業提供諮詢，讓更多的大學生、高校教師、科研人員、海外人才等創業主體深入瞭解、參與創業；通過孵化器協會等組織，加強各孵化器之間的交流合作，促進全市整個孵化器行業的發展；為孵化器引入諮詢公司、投資公司、金融機構、律師事務所、會計事務所等中介機構，併為中介機構提供相關扶持。
3、科技創新公共服務中心應與高校院所、大型企業研發中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器裝置、實驗室、專家等資源，充實“中心”各類資料庫資源，並整理成詳細的名錄向社會公佈，為高校院所和企業提供更加便利的服務；政府對提供裝置服務的單位應予以補貼並制定相關收費政策。
4、轉換機制，引進和培育科技服務機構。制定科技中介機構發展指導意見，將掛靠政府各職能部門的各類中介機構剝離出來，保持科技中介機構的“獨立”地位，建立公平、公正的市場環境；制定優惠政策，鼓勵社會力量興辦各類科技中介機構，鼓勵和支援有條件的科研單位、高等院校充分利用科研裝置和人才優勢，興辦各類科技中介機構，重點引進國內外具有知名品牌和核心競爭力的優秀科技服務機構。
5、營造環境，形成科技服務網路體系。成立科技服務行業協會，協調各中介機構的業務，溝通訊息，加強行業自律，推進科技中介機構的資信認證和績效評估工作；發揮科技服務行業協會作用，制定落實優惠政策，吸引各類科技服務機構向科技創業產業園區集聚，向品牌化、規範化、國際化發展。
借鑑北京等地的經驗，建立政府投入獎勵機制，每年從市財政拿出一部分資金，建立諮詢服務專項資金（北京市每年每個專項資金不低於100萬元）；設立合肥市服務業專用稅收發票，在所得稅上，允許智力勞動的勞務支出打入成本，減少諮詢服務業的稅收成本。
6、大力培育專業性科技風險投資機構，加快中小科技企業信用擔保體系建設。設立市級風險投資引導資金，以政府示範性引導資金拉動全社會各類資金投資設立風險投資機構，擴大風險投資的資金來源，增強風險投資機構的資金實力，引導風險投資機構加大對科技型中小企業的投資。
配合我市高科技發展規劃，政府出資、銀行參與，成立專業性信用擔保機構並設立信用擔保基金，不以盈利為目的，擔保的風險專案限定本地區有發展潛力的高科技專案，對銀行向高新技術中小企業的貸款提供一定比例的擔保，鼓勵銀行向風險性大的高技術專案提供先期貸款。
科技服務調研報告3
隨著我市工業化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現代服務業發展作為經濟社會發展的一項重大戰略。在應對金融危機的過程中，更是把發展現代服務業擺在突出位置來抓，不斷提升產業承載力和輻射帶動力。資訊與科技服務業是現代服務業的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市資訊與科技服務業呈現持續上升的發展態勢，在推動我市經濟產業結構升級上，發揮著越來越重要的作用。
（一）資訊與科技服務業規模不斷擴大，成為經濟發展重要推動力
，我市現代資訊服務業的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和資訊內容服務業78.8億元，軟體業44億元。資訊傳輸服務業方面，固定電話使用者（含公用電話和小靈通）發展到113萬戶（城市電話戶數73萬戶，農村電話戶數40萬戶），行動電話戶數為357萬戶，農村已基本實現村村通電話，計算機網際網路使用者數為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%；
軟體服務業發展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟體企業，合肥市軟體企業實現的軟體銷售收入佔全省軟體收入的85％；作為“中國服務外包基地城市”之一，我市共有100多家服務外包企業，實現產值近10億元，目前正在加緊建設三個服務外包產業示範園，其中安徽服務外包產業園經省政府批准，是國家級服務外包基地示範園區、國家級服務外包人才培訓中心。
圍繞科技創新型試點市建設，目前，我市各類科技服務機構發展到1000多家；科技企業孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業600家，轉化科技成果900餘項；合肥科技創新公共服務中心初步建成，促成產學研交易專案47個，交易額4900萬元；“中國(合肥)自主創新要素對接會”，展覽規模28000平米，參展專案5000多個，219個自主創新合作專案簽約，總投資988億元；全市高新技術產業初步形成“一帶”(高新技術產業帶)、“三區”(高新區、經開區、蜀山區)、“多園”的空間佈局。
（二）政府牽頭，統籌規劃，資源共享，引領行業發展
由於資訊資源、科技資源和創新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重複建設、資源分散等問題，為優化整合實現資源共享，往往需要政府出面進行統一規劃、統一建設，建立共享平臺。
1、大力推行電子政務，整合資訊服務業資源
發達地區的經驗表明，電子政務建設是資訊產業發展的'強大動力。作為全國資訊化試點城市，電子政務是我市資訊化的切入點，也是資訊化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿足資訊化發展需要的資訊基礎設施框架。統一電子政務專網、統一政務處理平臺、統一機房、統一管理機構“四統一”的合肥建設模式成效明顯，資訊資源的開發利用，尤其是政務資源的開發利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務專網，實現了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯”目標，縱向實現了市、縣（區）、鄉鎮（街道）的互連互通，橫向實現同級單位之間的受控互訪。
電子政務應用不斷深入，以“中國·合肥”入口網站為龍頭，以縣區、市直部門101個子網站群為支撐，重點突出政務公開、線上辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務”、“數字電視”等資訊資源都得到了有效整合，通過稅務、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務應用系統，市民足不出戶就可以聯絡辦理稅務、社保、醫保、土地、教育等公共事務，滑鼠一點就能實現諮詢、求助，提出意見和建議。全市政務資訊資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重複建設，降低了建設成本。
科技服務調研報告4
最近，筆者就如何加強農業科技服務體系建設的問題在桃江縣進行了調查研究，從中得到幾點啟示：
農業發展必須有一個健全的農業服務體系：
一、健全農業科技服務體系，可以推進農業技術進步，使農業科研成果儘快轉化為生產力。
現實情況表明，農業科技成果的推廣、運用，離不開健全完善的科技服務體系，否則科技成果和適用技術就不能被廣大群眾所掌握，就不能得到很好地轉化。現階段農業先進縣並不是缺少技術、缺少科技成果，而是有技術，缺乏推廣途徑和手段，技術幹部大都停留在上面，作用沒有得到很好的發揮。只有建立健全科技服務體系，才能把科技成果送到千家萬戶和各個生產環節，使科技成果的研製者、傳播者、接受者能夠融為一體。
二、健全農業科技服務體系，可以緩解農業生產比較效益低的矛盾，提高農民經營農業的積極性。
從桃江農業發展實踐看，科技在農業增產增收中所起作用表現得越來越大。去年全縣通過配方施肥技術，擴大雜交水稻、“雙底”油菜優良品種的種植面積，推廣免耕農作制度，推廣畜禽、魚配套飼養技術等科技措施，增加經濟效益約5200萬元。據18個科技推廣較好的村調查，每工日的純收入由過去的15元提高到現在的30元，務農的純收入能高於從事二、三產業的收入，這就能在一定程度上緩解農業生產比較效益低的矛盾，穩定農戶科學種田、科學經營的積極性。
三、健全農業科技服務體系，可以逐步完善在“戶為基礎”的條件下發展適度規模經營，為改革傳統農業提供示範。
如何在家庭聯產承包形式不變的條件下，把科技網路向村、組、戶延伸，這是生產力發展對生產關係提出的要求。倘若我們以科技服務為橋樑，把以“戶為基礎”的生產單位同社會化生產聯絡起來，大面積推廣科研試驗總結出來的成功經驗，實行產前、產中、產後一條龍服務，既可以改革傳統的農業生產方式，又可以為發展農業適度規模經營創造條件。
農業科技服務在糧食高產區處於滯後狀態：
一、雖有體系，但機構配置本末倒置。主要是“兩個不順”：
一是體制設定沒有理順。縣一級成立的農業技術推廣中心，目前無法協調四站（糧油站、經作站、土肥站、植保站）、一所（農科所）、一校（農校）之間的關係。教育、科研、推廣、生產體系之間各網一面，缺乏配套性協作。
二是人員配置沒有理順。全縣縣鄉兩級共有各類農業科技人員254人，其中縣一級農技人員佔70.3%，鄉鎮一級佔29.7%。村沒有配備農技員，技術推廣工作則由村級班子負責傳遞。這種倒寶塔型人員配置結構，既與農技推廣相脫節，又與網路延伸相牴觸。這“兩個不順”使科技傳遞出現“斷層”，網路分佈出現“斷面”，專業指匯出現“斷線”等服務滯後現象。
二、雖然運轉，但措施配套脫節錯位。
一是少數地方搞農技推廣，各自為陣，單項技術之間缺乏有機結合。有的科研人員熱衷於室內研究，不願從事大田試驗。科研成果被閒置的情況也很突出。二是技術與投入脫節。近幾年農技部門經費不足的困難比較突出，有的正常農技活動也被壓縮。
三、雖有服務，但層次很低囿於表面。
一是服務專案缺乏產前、產中、產後全過程的系列化服務；
二是服務質最缺乏高效、低耗、優質的規範化服務；
三是服務方式缺乏技農貿一體化的多樣化服務；
四是服務體系缺乏技術、資金、物資三配套的標準化服務。這種低層次的服務，往往形成星與點之間的輻射盲區，放棄了內圍死角；少數農技推廣單位甚至把主要力量放在不是搞技術推廣，而是搞經營上，即使搞了些科技推廣專案，也是高價收費，超出了農民的承受能力，給科技成果轉化、推廣工作帶來了一定消極作用。
建設縣級農業科技服務體系的現實途徑：
一、針對多成份、多門類的農業經濟格局，調整農業科技服務體系，把科技服務的主攻點放在村一級。
根據桃江縣實際，縣級農業科技服務體系應當建成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉一級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示範戶）的寶塔型結構。這是近期內要解決好的重要問題。筆者的思路是：
第一，調整縣級，重點是“減肥”。理順農業技術推廣中心與站、所、校之間的關係，使掛帥的有實權，充分發揮其指揮協同職能；對功能相同，職能相近的重疊機構，可以作適當調整和合並，把富餘的.科技人員下派到鄉鎮去；採取“三不變”輪換制的辦法，鼓勵科技人員下基層搞示範、搞承包，對出類拔萃的農技人員可直接分配到鄉鎮擔任農技推廣的領導工作。
第二，充實鄉一級，重點是補齊。鄉鎮農技服務要採取“兩條腿”走路的方針，技術人員的配備原則上要保持在50%以上，在科技力量調配上要注意向邊遠地區傾斜；農技服務內容可由生產過程中的服務逐步向產前、產後全過程方面發展。不能一步到位的可分階段按規劃實施。經濟實力不足的，宜走多渠道籌措資金的辦法，不宜向農民攤派抽薪。
第三，強化村一級，重點是完善。組織上要健全村農技綜合服務隊，配齊農技員，也可根據本村特點，配置畜技員、魚技員等。為減輕群眾負擔，有技術的村幹部可以交叉任職。在技術指導上以面對面、手把手的輔導為主，也可用示範戶的辦法，一戶帶十戶，十戶帶全村。
二、針對多層次、多內容的農業技術工作機構，分解職能，從實處起步，把服務的立足點放在科技成果轉化、推廣上。
縣一級農業職能機構有數十個，若加上鄉（鎮）一級，機構更多，如何搞好各部門分工，很值得研究。有計劃地分解，避免不必要的重複，防止無效勞動，很有必要。筆者設想科研機構的主戰場，就在引進科研成果、試驗科研成果、比較科研成果等方面做文章，研究課題可分解到人，完成時間也可一併落實。農技工作部門則把工作的重點放在農業科技成果轉化、推廣上。可根據本地區的實際，抓住能啟動全縣農業生產大踏步發展的帶有全域性性、關鍵性的重大科技專案進行重點突破、推廣；也可選擇投資少、見效快、週期短、效益高，並與現有重大科技成果相結合的專案進行推廣，促進科技推廣向廣度和深度發展。
三、針對低素質的農業勞動力結構，改進農業科技指導方法，把科技培訓的著力點放在田間示範傳遞上。
由於歷史的原因，目前農業勞動力普遍存在低文化、低素質的問題，難以適應傳統的農業向現代農業、自然經濟向市場經濟轉變的要求。如何提高科技在農村的接受程度，現階段除了加強農村勞力的培訓、教育外，
比較現實的途徑是要把科技培訓著力點放在田間示範傳遞上。一是進一步發展壯大農村科技示範戶、專業戶隊伍，使之遍及全縣所有村組。二是農技人員要與農民實行面對面的技術指導。用田頭講座、田頭診斷、田頭示範等形式，把技術直接送到千家萬戶。縣農業技術學校，應把培訓重點優先放在村農技員和“兩戶”隊伍上，並逐年輪換，以從根本上提高勞動者的素質。四、針對多機制、多功能的農村經濟服務實體，把經營的出發點放在無償或低償服務上。農村經濟服務組織，應端正指導思想，處理好服務與經營的關係，立足“圍繞服務搞經營、辦好實體促服務”，強化為農服務意識。對常規、普及技術實行無償服務，開方配藥、適用技術實行低償服務，高難技術實行有償服務。同時，鄉（鎮）一級要合理配置好服務與經濟的力量，在自食有餘的情況下，力爭使多數民辦技術人員從事農技服務、推廣工作。
湖南桃江縣委政策研究室:六的雲
科技服務調研報告5
一、把科技服務作為一項重點工作來抓
建設社會主義新農村，是黨中央作出的一項順民心、合民意的重大戰略決策。積極推進社會主義新農村建設，是各級關工委義不容辭的責任。社會主義新農村建設在我市全面展開後，我們就如何為建設新農村盡關工委之能進行了認真的思考和討論，並形成了共識。我們認為，關工委不僅要向農村送教育、送法制、送文化、送關愛，更要向農村送科技，為農民特別是青年農民創業致富提供最直接，最有效的科技服務。這樣做原因有三：
一是符合各級黨委、政府的明確要求，體現了關工委所遵循的圍繞中心、服務大局的工作原則。
二是順應農民的心願。從總體上看，農民的科技水平還比較低，依靠科技致富的能力比較弱。他們急切盼望科技服務。20xx年市關工委科普教育工作團去農村調研時，所到之處，農民兄弟紛紛反映自己創業、生產、管理過程中遇到的難題。鎮一位農民，承包了80畝蘋果，連續六年只見開花不見結果，辛勤汗水付東流，因交不上承包費被村裡收回了40畝，守著剩下的40畝整天發愁。黃山經濟區多個芋頭種植專業村，由於治不了突然遇到的腐爛病，嚴重減產減收。六汪鎮一個村，村民們栽了3萬多棵大棗，樹齡在三至十年不等，大小棗樹開花很多結棗少，類似的情況不少。面對農民的損失，令人十分痛心，農民急盼有明白人給予技術指導的呼聲，猶如重錘擊鼓，激盪著我們這些“伏櫪老驥”的不已壯心，促使我們出征上陣，盡努力為農民提供科技服務和幫助。
三是關工委具備開展科技服務的條件。市關工委於20xx年成立的科普工作團，團長宋成謙同志退休前任市農業局局長，從事農業工作30多年，積累了比較豐富的經驗。先後聘請了19位老農業專家為工作團成員，這些老專家理論造詣較深，實踐經驗豐富，工作熱情高漲。據此，我們確定把為農民特別是青年農民提供科技服務作為促進社會主義新農村建設的重要措施，作為關工委的一項重點工作來抓，每年都列入工作要點，及時進行階段性檢查總結，確保措施落實，工作到位，取得實效。
二、四措並舉，增強科技服務實效
1、抓科技培訓。我們本著量力而行、拾遺補缺、多辦實事的原則，把工作的著力點放在農村青年的科技培訓上，讓他們在家門口即可學到農業科技知識。近幾年來，已舉辦農、林、果、菜、茶和畜牧獸醫、毛皮動物養殖等培訓班108期，聽課人數達6200多人次。在培訓形式上靈活多樣，堅持農閒季節集中培訓，農忙季節分散培訓。在培訓內容上，系統培訓與專題培訓相結合，按照農民需求設定培訓內容。農民反映，專家講課聽得懂，記得住，用得上。針對六汪鎮夏家莊有3萬多棵棗樹多年很少結棗的問題，我們組織科普教育工作團成員研究員等老專家於去年三月和七月兩次到該村講課，圍繞棗樹的管理要求和不結果的原因進行講解，讓果農採用環剝、巧用肥、藥等技術進行管理。凡是按照孫研究員傳授的技術進行管理的，棗樹都比往年掛果多。村民劉長錫有棗樹近800課，前幾年基本不結果，他採用了孫研究員巧用肥、藥的技術，加強了管理，20xx年收穫3000多斤，收入1.5萬餘元。今年，孫研究員又先後四次到該村進行現場指導，全村3萬多棵棗樹碩果累累、豐收在望，電視臺《鄉村季風》欄目對該村棗樹夏季管理進行了專題報道。還積極參加了西瓜、蔬菜種植管理技術培訓，並編寫出版了8本100多萬字的農業科技書，深受農民歡迎，被稱為“良師益友”、“科技扶貧之花”。
2、送科技“進村入戶”。近幾年來，我們組織科普工作團的老農業專家進村入戶，深入田間地頭、果園、蔬菜大棚、養殖場等，面對面的實施技術指導530多人次，提供技術資訊100多項，解答急、難技術問題80多個。他們把技術難題作為起點，實施跟蹤服務，直到產生效益。芋頭是黃山經濟區徐村等幾個村莊的重要經濟作物，產量高、效益好。但近幾年由於連作重茬，出現了腐爛病，造成減產減收，成了當地農民的一塊心病。我們得知這個情況後，組織有關老專家深入到徐村等幾個村，召集農民座談，實地現場觀察，查閱有關資料等，弄清了導致芋頭減產的病因，提出了實施芋頭與其他作物輪作換茬、石灰氮太陽能土壤清毒處理、秸稈還田生物反應堆技術和土壤及作物農殘的生物降解等綜合技術。經過兩年的治理，效果十分明顯，種植戶非常高興。承包80畝果園因多年不結果交不上承包費，被村裡收回40畝的鎮村王德磊在徐本榮農藝師的幫助下，制定了生產管理技術方案。經過精心管理，20xx年，蘋果園總產達10萬多斤，純收入5萬多元，六年不見收入的蘋果園終於見到了收益。
3、搞好試驗、示範。我們於20xx年3月成立了由十二名老農業專家組成的“市關工委農業科技服務隊”，其中農機研究員5人，高階工程師、高階農藝師6人，農藝師1人。技術覆蓋糧油、瓜果菜茶、畜禽和特種動物、林業、水產、農機等方面。我們將他們的姓名、職稱、特長、聯絡電話和市關工委的一部電話向各鎮、村公佈，並給他們印上名片，農民可以隨時通過電話向他們預約或電話諮詢。他們聯村聯戶抓示範，讓示範戶幹給周圍農民看，帶領農村青年科技致富。他們已聯絡22個村38戶，其中種植業28戶，養殖業10戶。並在7個村抓了7個農業科技示範戶，其中養雞、養豬各一戶，茶園2戶，蘋果園1戶，蔬菜大棚1戶，特種動物養殖1戶，都起到了一定的示範帶頭作用。辦事處韓家村養雞戶張素芬在老研究員馬開剛的具體指導下，逐漸掌握了養雞技術，養殖規模不斷擴大。從幾百只發展到幾千只，並從養蛋雞發展到孵化雞雛。現已成為年產雛雞110萬隻的養殖大戶，年收入達50多萬元。她致富不忘鄉親，將自己掌握的養殖經驗無償傳授給周邊養殖戶，帶動了20xx多個養兔年收入過萬元的農戶。海青鎮後河西茶場是老高階農藝師林香坤聯絡指導的種茶、製茶大戶。他在按照無公害標準化生產技術規程指導該茶廠規劃建設和茶樹管理的基礎上，又指導和幫助茶場引進清潔化綠茶生產裝置，成為省最早的符合節能和環保要求的茶葉加工生產線，使傳統的綠茶加工製作工藝得到很大的改進，既減少了炒茶用工，減輕了勞動強度，又保證了茶葉質量。在林香坤的具體幫助指導下，茶場青年接班人李炳霖同其他幾名青年不僅學會了種茶和茶園生產管理技術，還學會了採茶、製茶技術。隨著茶園基地的不斷擴大，茶葉質量的不斷提高，後河西村綠茶的知名度越來越高，被市政府命名為茶葉示範村，帶動周邊十多個村3000多戶農民種茶、製茶致富之路，推動了海青鎮“一鎮一業”特色農業的發展。 4、積極參與科普宣傳。一是積極參與市科協和市科技局組織的“科普宣傳月”活動。將科技入戶和科技示範中獲得的經驗，彙編成科技明白紙，通過“送科技下鄉”活動，送到農民手中，讓更多的農民接受到新技術、新成果，獲得新資訊。目前，送科技下鄉20多次，發放科普宣傳材料3萬多份，贈送農業科技書300多冊，解答技術問題60多個，達230多人次。二是組織科普教育工作團有關老專家和邀請外地專家在全市11處中國小、職業中專、衛校作了防震避震、眼睛的保護、飲食與健康、衛生與健康、水文、科技發展趨勢與前沿等專題輔導報告30多場，受教育師生2萬多人次。
三、今後應注意解決的`幾個問題
實踐證明，我們為建設社會主義新農村提供科技服務的做法是比較成功的，其意義在於為部分青年農民創業致富在資訊科技等方面提供了力所能及的幫助，得到了農民的擁護，增強了依靠科技致富的信心。這對各級黨委、政府凝聚民心，集中民智，同心同德，群策群力，搞好社會主義新農村建設是十分有利的。其意義還在於為“五老”搭建了繼續發揮作用，實現老有所為的新舞臺，架起了聯絡群眾，服務民生的新橋樑。
為了使科技服務工作長期堅持下去，取得更大成效，發揮更大作用，我們打算在以下幾個方面多做努力，以期達到更好的為青年農民提供科技服務的目的。
一是要不斷壯大工作隊伍。“五老”是關工委開展工作的基本力量，離開了“五老”的積極參與，關心下一代工作很難有所作為。同樣，要做好為新農村建設提供科技服務工作，必須緊緊依靠老專家。我們將在現有基礎上，將每年從不同崗位上退下來的科技工作者，聘請為科普工作團成員，確保這支隊伍不斷壯大，確保科技服務層面不斷擴充套件，水平不斷提高。二是充分調動、保護、發揮好“五老”工作積極性。我們要通過傳達檔案、提供資訊、組織學習等方式，使“五老”及時瞭解各級黨委、政府的決策和部署，以增強工作主動性，與中心工作相一致，與工作大局相配合，與群眾要求相適應。要努力為“五老”解決交通、通訊等方面的困難，確保他們順利開展工作。要通過召開表彰會、新聞報道、情況交流等形式，樹立和宣傳“五老”典型，廣造社會輿論，使從事關心下一代工作的“五老”在社會上受到尊敬，在工作中得到支援，在價值上得到肯定，心情舒暢地致力於推動關心下一代工作的開展。
三是搞好與有關部門的協調與配合。不論是整體開展關心下一代工作，還是具體為新農村建設提供科技服務，我們關工委是參謀和助手，發揮著拾遺補缺，輔助補充的作用。在實際工作中，是配角不是主角，既要努力不缺位，也要注意不越位。要堅持急黨政所急，想青少年所需，盡關工委所能的原則，與有關部門常聯絡、勤協調、多溝通，使科技服務工作得到黨委、政府的支援，與主管部門協調一致地開展，與全市科技工作同步向前推進，為社會主義新農村建設不斷做出新貢獻。
