糧食執法工作總結

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20xx年我局依法行政工作以《甘肅省全面推進依法行政第二個五年規劃（20xx—20xx年）》和市依法行政工作領導小組有關檔案精神為指導，以建設法治部門為目標，以提高依法行政能力為重點，著力推進職能轉變和效能提升，進一步完善糧食行政執法體系，嚴格依法管理糧食流通，規範行政行為，為我市糧食流通市場平穩有序發展提供法制保障。

一、加強組織領導，切實抓好規劃落實

今年是貫徹實施《甘肅省全面推進依法行政第二個五年規劃（20xx—20xx年）》最後一年，我局繼續把貫徹《規劃》、推進依法行政作為今年工作的重要內容，年初召開專題會議研究貫徹落實的具體措施，認真組織學習中央、省、市關於推進依法行政工作的有關檔案精神，結合糧食工作實際，確保依法行政工作穩步推進。一是按照“五年有規劃、年度有安排”的要求，結合市政府20xx年依法行政工作要求，制定印發了《張掖市糧食局20xx年依法行政工作要點》，明確年度工作任務和目標。二是認真落實依法行政首長負責制，細化分解工作責任，把任務具體到科室，形成了一級抓一級、逐級抓落實的依法行政工作格局，確保了各項任務的完成。三是進一步充實我局依法行政工作領導小組，黨組書記、局長任組長，其它黨組成員任副組長、辦公室、財審科、監督檢查科、業務科、綜合科、國資中心負責同志為成員，領導小組下設辦公室，負責法規普及、法制宣傳、行政執法等日常工作，確保依法行政工作的順利進行。

二、優化行政決策機制，推進民主科學決策

進一步完善內部決策規則，建立了公眾參與、專家諮詢和集體決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。對涉及全市糧食工作發展的重大決策事項及專業性較強的決策事項，如在糧食主食園區建設、倉儲專案建設、糧食質檢機構建立等重大事項決策時，都事先組織專業機構或專家進行必要性、可行性論證和風險評估。對涉及面廣、與廣大幹部職工密切相關的決策事項，如科室人員調整、科室目標責任等事項，通過舉行座談會、論證會等形式廣泛聽取意見，並將決定進行公示。制定並嚴格遵守行政決策程式，堅持重大決策的法律論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度，把合法性審查和集體決策作為重大決策過程的必經環節。堅持決策依法公開制度，完善行政決策的監督機制，加強對決策活動的全過程監督。實行重大決策評估制度，定期對重大決策執行情況進行調查、評估，將決策評估結果納入工作考核。

三、轉變政府職能，深化內部改革

一是科學合理設定執法機構，依法確定職能、許可權及人員編制。今年以來，我局積極加快職能轉變，把工作重心轉移到加強糧食巨集觀調控、實施科學監管、促進行業發展、服務城鄉居民上來。理順工作機構，明確工作職責，科學劃分和規範各科室的職能和許可權，解決職能“越位”、“缺位”、“錯位”、管理方式單一等突出問題，促進行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和執行機制形成。

二是完善糧食市場監管體系，規範糧食流通市場秩序。在依法監管全社會糧食流通市場的同時，積極做好相關法律法規的宣傳工作，廣泛開展政策法規諮詢活動。鼓勵和支援各類經濟主體進入糧食市場，公平參與市場競爭。建立完善糧食安全應急保障機制，不斷提高政府應對突發事件和風險的防範能力。

三是實現政企分開、政事分開。加快推進政企分開、政事分開，創新對直屬企業的管理方式，依法實行“一書兩合同”（一個目標責任書，儲備糧油管理合同、國有資產管理合同），切實把糧食行政管理部門職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，實現了糧食巨集觀調控、市場監管、行業指導和協調服務的職能定位。

四是完善預警、應急措施和機制，維護正常的社會秩序。按照“統一指揮，分級負責；依法管理，快速反應；完善體系，提高能力；改善條件，保障執行”的原則，建立了糧食重大突發事件的應急處理機制，合理選定應急加工、供應及價格採集網點，靠實責任單位，明確了糧食突發事件應急責任單位和崗位。

五是實行“一個視窗對外服務”，健全了行政許可各項制度，進一步簡化辦理程式。依法審查、認定、公告行政許可專案，按照要求清理了行政許可和行政處罰內容。

六是認真落實政府資訊公開制度。積極推進電子政務體系建設，實現政府部門之間資訊互通和資源共享，充分利用現有資訊資源、資訊系統和設施，使網上辦公成為公眾辦事的重要手段，通過電子政務網站將行政審批事項、辦理許可權和責任、工作程式和審批條件進行了公開，實現了便民和高效。

四、加強制度建設，提高規範性檔案質量

一是進一步清理了規範性檔案。對我局制發的糧食工作規範性檔案，在認真調查研究的基礎上，按照國家政策和省、市有關要求進行了仔細清理，堅持“突出重點、統籌兼顧”的原則，針對人民群眾關注的熱點、難點問題，重點放在改善糧食經濟發展環境、調節糧食市場秩序、應對糧食突發事件、保障農民利益等方面。嚴格執行《張掖市規範性檔案稽核備案管理辦法》，擴大制發規範性檔案工作的公眾參與度，採取多種形式，廣泛聽取各方面的意見，使我局制定的規範性檔案切實起到了對糧食流通市場的規範、推動和保障作用。

二是積極推進政務公開。認真落實政務資訊公開制度，利用入口網站、政務公開欄、電子屏等形式，把政務公開制度化，方便公眾獲取資訊和查閱，為社會提供了公開、透明、高效的公共資訊服務。

五、落實行政執法責任制，規範行政執法行為

（一）健全完善行政執法責任制。一是落實糧食行政執法機構、編制和人員，進一步明確行政執法許可權。建立評議考核制度和執法過錯或錯案責任追究制，實行行政效能監察，對行政執法作出客觀、科學的評價，提高行政執法質量。二是規範行政執法程式。健全完善了告知、聽證、迴避、公開等行政執法程式制度，認真執行市政府法制辦行政處罰備案等規定，切實做到程式合法、裁決合理、結果有效。三是改進行政執法方式方法。借鑑其他領域行政執法模式，建立精幹、統一、高效的行政執法隊伍，積極推進綜合行政執法，主動聯合工商、衛生、價格等部門開展聯合執法，有效提高了行政執法效率和水平。

（二）規範行政執法自由裁量權。按照市政府法制辦要求，在往年清理的基礎上，組織人員再次對執法依據進行了認真梳理，對糧食行業現行的法律、法規和規章中帶有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行逐項梳理，逐一登記，不留死角，明確需要細化的帶有自由裁量權的法律法規條款。進一步對行政處罰、行政許可自由裁量事項進行細化量化。按照合理分解、制定詳細、準確科學的要求，細化量化處罰標準，使每一個違法行為分別不同情形都有相應的明確的處罰標準。在細化量化自由裁量權的過程中注重上下聯動，及時與省糧食局和甘州區糧食局銜接聯絡，參考借鑑他們行政處罰自由裁量權細化工作的成果，減少了工作重複，保證了此項工作的順利快速推進。

（三）建立健全行政執法案卷評查制度。加快建立行政處罰、行政許可、行政強制、行政複議等行政執法案卷立卷標準和案卷評查辦法。監督檢查的記錄、證據材料和執法文書等材料及時立卷歸檔。按照國家規定，除涉及國家祕密、商業祕密及個人隱私的事項外，允許公民、法人和其他組織進行查閱。

（四）實行行政執法人員資格制度。組織行政執法人員參加執法培訓及考試，完成了執法人員資訊網上錄報及換髮證工作，及時填報了我局執法人員行政執法主體資格審查登記表，為提高糧食執法能力打下了堅實的基礎。

六、落實行政監督制度，加強行政複議能力建設

（一）深入貫徹落實《甘肅省行政執法監督條例》。對照《甘肅省行政執法監督條例》，進一步修訂和完善《張掖市糧食市場監督管理實施細則》。健全行政投訴受理制度，聘請社會監督員，拓寬社會監督渠道。結合政風行風建設和效能建設工作，上半年召開座談會一次，邀請服務物件、從事糧食購銷經營的企業負責人，徵求意見建議，主動接受監督。在張掖市糧食局入口網站上設立“監督投訴”欄，公佈投訴電話，廣泛徵求群眾意見，充分發揮社會力量對行政權力的監督作用。

（二）認真貫徹《糧食流通管理條例》，加強糧食流通市場的依法管理。在今年糧食流通市場監管中，依照《糧食流通管理條例》等有關法律法規，認真履行《條例》賦予糧食行政管理部門的職責、權力和義務。在糧食收購、輪換期間組織檢查組對各縣（市）區糧食收購點進行了監督檢查，收到了較好的效果。

（三）暢通行政複議渠道。根據《中華人民共和國行政複議法》有關規定，認真負責的履行行政複議職責，積極主動的化解行政爭議，我局至今未發生一起行政複議案件。

七、完善信訪工作機制，化解矛盾糾紛

進一步健全完善信訪工作制度和執行機制，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。落實並完善信訪工作制度，確保信訪渠道暢通，按照信訪處理規則，及時辦理信訪事項；著力推進領導閱批群眾來信、接待群眾來訪、牽頭處理複雜信訪問題制度。整合化解社會矛盾資源，完善維護正當權益、懲治違法行為、追究責任相結合的化解群體性的事件工作機制。

八、加強學習考核，提高依法行政能力

一是建立健全了領導幹部學法制度。定期組織領導幹部進行依法行政知識學習，提高領導幹部法律素養和依法行政工作能力。

二是落實機關工作人員學法制度。積極參加市政府法制辦組織的法律培訓，並嚴格落實自主專業法律知識學習制度，定期對行政執法人員進行法律知識培訓，使行政執法人員熟知並掌握本業務領域的法律知識，瞭解相關業務領域的法律知識。

三是切實加強了普法和法制宣傳，提高社會公眾法律意識。結合《糧食流通管理條例》宣傳，加強法律、法規和規章的宣傳力度，並充分利用典型案件宣傳法律、法規和規章，提高社會公眾法律意識，引導其依法維護自身權益，為推進依法行政創造良好的社會氛圍。

糧食執法是《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的一項新職能，20xx年是我縣糧食局改制後的`第一年，為切實做好我縣糧食流通監督檢查工作，儘快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的全縣糧食流通監督檢查執法工作體系，根據上級檔案精神，縣糧食局結合我縣實際，在4月份開始集中開展了糧食執法宣傳月活動。

我縣是農業大縣，人口62萬人，常年糧食產量35萬噸左右，糧食流通管理任務十分艱鉅。我們從維護糧食市場秩序，保障糧食產業發展入手，認真履行好糧食流通管理職責，積極開展糧食執法宣傳，取得了較好成效。

　　一、統一思想，提高認識，認真做好宣傳準備工作

針對廣大幹部職工對糧食執法信心不足的實際，我們從深入學習領會《糧食流通管理條例》入手，從糧食改革的大局著眼，在我局開展了大討論活動。通過討論，大家充分認識到搞好糧食流通監督檢查，推進依法管糧的必要性和緊迫性，充分認識到只有抓住機遇，知難而進，利用執法這塊平臺，實現行政職能的轉變，才能贏得市場經濟條件下糧食局應有的地位，從而堅定了依法管好糧食的信心，增強了依法管理好糧食的自覺性。為搞好集中宣傳活動，糧食局印製群眾易於接受、通俗易懂的宣傳材料及糧食收購資格證辦理的明白紙，錄製宣傳材料、製作集中宣傳活動展板及糧食收購資格許可公示欄。

　　二、積極抓好糧食政策宣傳，營造良好的氛圍

在這次集中宣傳月活動中，我們制定了詳細的活動實施方案，以《糧食流通管理條例》、《山東省糧食收購管理辦法》及相關的法律法規和政策為主要內容。採取集中與分散相結合，面上與重點相結合的活動形式。充分利用報刊、電視臺等新聞媒體，採取出動宣傳車、印製散發宣傳材料、懸掛橫幅標語等一系列行之有效的手段和措施，使有關糧食法律法規儘快為社會各界和廣大人民群眾所瞭解、所熟悉，並分組對全縣範圍內的糧食收購大戶及糧食加工企業上門服務，進行面對面的宣傳解釋工作，為他們提供服務，幫助他們解決實際困難。並對納入管理的糧食收購、加工企業的負責人及兼職統計人員進行系統的培訓。5月12日利用惠城大集，縣委副書記康永彬、縣人大副主任宋興武、副縣長李子超、縣政協副主席張玉標等縣領導應邀上街宣傳，向群眾發放宣傳材料，解答群眾提出的問題。在宣傳的同時，積極開展好糧食收購資格證的辦理工作，縣糧食局將製作糧食收購資格許可公示欄，公示辦證的條件、程式，需提報的材料及地點、電話等，到目前為止，我局共辦理糧食收購資格證書9個。

在整個宣傳過程中，共發放宣傳單、明白紙5000餘份，出動宣傳車45輛次，現場諮詢人數120多人。通過宣傳，做到了國家糧食政策家喻戶曉，營造了良好的輿論氛圍，全面提高了糧食行政管理部門實施社會糧食管理的社會認知度，使社會糧食經營者依法自覺服從管理，為依法開展社會糧食管理創造良好氛圍。

　　三、突出重點和關鍵環節，促進糧食工作全面進步

1、結合《糧食流通條例》頒佈兩週年，進一步加大宣傳的力度。利用縣電視臺、《今日惠民》報加大宣傳的力度和聲勢。同時做好宣傳與辦證相結合的文章，嚴格准入制度，對所提報的材料進行嚴格的核對，做到不符合標準的決不準入，真正達到糧食市場流通穩定、對達到許可的糧食經營者嚴格管理。

2、完善企業和個體戶內部統計手續制度。按照全省統一格式的臺帳樣本，下發到經營者手中，要求他們規範建立、健全臺帳，並將其納入統計管理範疇，完善各項報表制度。

3、對納入管理的糧食收購、加工企業的企業負責人及兼職統計人員進行一次系統培訓。在下半年將組織一次全縣糧食流通管理和統計報表監督檢查工作。

20xx年，我局在縣委、縣政府的正確領導下，在相關部門的關心幫助下，在局黨委的重視支援下，我局依法行政執法工作得以順利開展。一年以來，我局高度重視行政執法工作，明確《糧食流通管理條例》等法律法規賦予的行政執法職能，按照建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制的總要求，開展了糧食系統行政執法工作，取得了良好成效。

一、加強組織領導，提高依法行政意識

我局高度重視依法行政執法工作，將依法行政全域性工作，納入年度工作計劃和目標管理考核中。及時成立依法行政工作領導小組，確定了由糧食局局長擔任組長、分管副局長擔任副組長、有關股室負責同志為成員的行政執法領導小組。組織、指導、協調全系統的依法行政工作，確保了行政執法工作有序開展，明確了分工、細化了責任、建立健全了依法行政執法體系。

二、健全學法制度，增強依法履職覺悟

制定了年度學法計劃，致力於提高部門職員尤其是執法人員的法律意識。20xx年度我局共組織集中學法6次，個人自主學法時間40學時，主要涉及《中華人民共和國憲法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《信訪條例》、《中華人民共和國食品安全法》、《糧食流通管理條例》、《省糧食流通管理條例實施辦法》、《中華人民共和國行政處罰法》以及《中華人民共和國行政許可法》。通過對各類法制知識的學習，為開展行政執法工作打下了堅實的基礎，不僅豐富了執法人員的法律知識，也提高了執法人員的依法行政執法意識，更增強了執法人員依法履職的覺悟。

三、明確行權責任，強調企業依法運營

首先，明確行權責任，共清理主要職責14項，具體工作事項41項，與部門間職責邊界0項。行政權力33項、責任事項249項、責任事項依據312條，其中：行政許可1項、責任事項5項、責任事項依據5條；行政處罰29項、責任事項232項、責任事項依據290條；行政檢查3項、責任事項12項、責任事項依據17條。通過對部門行權責任的認真清理，細化了股室職責、明確了人員分工，有利於行政執法工作有序開展。

其次，根據“三定方案”中縣糧食流通行政執法大隊的職責劃分，其主要職責是：“受縣糧食局的委託，依照法律、行政法規的規定對糧食收購者的資格及收購活動進行監督檢查；對糧食加工經營者執行國家有關標準和規定的情況進行監督檢查；對地方儲備糧、軍糧供應、退耕還林糧食供應、水庫移民糧食、救災糧供應等政策性用糧經營活動進行監督檢查。”按照其主要職責，我局行政執法工作認真開展了20xx年4月全國糧食庫存質量檢查、大小春糧收購執法檢查、春季、秋季、冬季糧食安全儲存檢查、整治“轉圈糧”專項檢查、政策性糧食銷售供應質量檢查。共出動檢查車輛16輛次、人員88人次，查處違規違法行為2件，依法規範了企業的經營行為，落實了監管責任，強調了企業依法運營，確保了全縣無糧食質量安全事故發生。

四、規範部門行風，公開依法行政案件

經過一系列的學法活動，規範了職員的執法行為，改善了部門的行業風氣，另外，將本部門發生的所有行權案件及時、規範的錄入行權執行平臺管理系統，真正做到了網上審批、網上公示公告制度，堅決杜絕“體外迴圈”現象。具體情況如下：

1.行權目錄更新情況。按照縣人民政府《關於公佈縣級行政權力事項目錄清單的通知》（通府發[20xx]61號）公佈的目錄清單，及時進行了對照更新，梳理後行政許可1項、行政處罰29項、行政檢查3項，共計33項行政權力。

2.行權平臺執行情況。安排了責任心強、文化水平高、學習精神強的同志專門負責，確保了能夠依法辦理行權事項業務、正確操作“行政權力執行依法規範公開執行平臺”軟體，對發生的行權案件實時同步規範錄入行權平臺，杜絕了不錄入和補錄現象。

3.行權平臺監管情況。通過對行權平臺執行情況進行認真的自查和整改，按照依法、規範、公開要求執行、監督、管理好行權平臺，及時處理本部門的報警、預警案件，建立了行權執行監管臺賬和行權執行日常巡查臺賬，強化了日常監管軌跡，做到了每個工作日早晚巡查共兩次，規範了行權平臺日常執行監管。

為認真貫徹落實《糧食流通管理條例》及《xx省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》的有關規定，加強糧食流通監督檢查，維護糧食收購市場秩序，保護種糧農民的利益，按照發[20xx]185號檔案《關於認真開展20xx年大春糧食收購行政執法專項檢查的通知》的要求，我縣精心組織部署，於xx月xx日開始開展了為期兩個月的大春糧食收購專項執法檢查，現將檢查情況報告如下：

一、 精心組織，落實機構

為了保證大春糧食收購專項執法檢查順利進行，我局及早佈置安排，抽調相關科室人員組成執法檢查組，在檢查開始前，局領導組織相關科室學習《條例》、《實施辦法》等法規規章及檔案，要求依法行政，敢於執法，嚴格執法，對違反違規行為進行嚴肅查處。

二、周密佈置，確保實效

為了保證大春糧食收購執法取得實效，我局周密佈置，制定了大春糧食收購執法檢查方案，明確檢查時間：20xx年x月xx日至xx月xx日，檢查範圍：糧食經營者收購場所、網點，檢查方式：採取抽查方式，根據我縣實際情況，此次檢查主要內容：一是有無糧食收購許可證，二是在收購場所是否明示證照，三是收購原糧質量衛生情況，四是收購者執行國家糧油收購政策，五是是否建立經營臺帳，六是糧食經營者報表報送情況。並將開展執法檢查時間和內容通知糧食經營者。

三、突出重點，加強整治力度

為了確保種糧農民利益，維護正常的糧食收購市場秩序，今年我縣大春糧食收購專項執法檢查以糧食經營企業為重點檢查物件，對略坪、金山、鄢家、新盛等重點檢查區域內的個體收購者進行抽查，檢查重點內容是否在收購場所是否公示、是否建立經營臺帳及報送經營統計報表，對於違反《糧食流通管理條例》和《xx省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》的有關規定的經營者，依法給予查處，進一步加大糧食收購市場整治力度，確保我縣糧食收購有序健康發展。

四、執法檢查開展處理情況

我局於xx月xx日開始大春糧食收購執法專項檢查，於xx月xx日結束。在整個檢查期間，做到了亮證執法、文明執法，堅持把執法與服務、執法與宣傳結合起來，採取教育為主、處罰為輔的原則，重點查處違法違規的行為，予以嚴厲打擊，以確保糧食收購秩序。在為期近兩個月的行政執法檢查期間，我局共出動執法人員60人次，檢查糧食經營者68個，檢查糧食收購網點78個，在檢查中發現6戶糧食經營者沒有嚴格遵守《糧食流通管理條例》和《xx省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》的有關規定，給予口頭警告，要求其及時整改並將整改情況報糧食局。

通過開展大春收購執法檢查，糧食執法隊伍得到了進一步鍛鍊，執法人員執法水平得到提高，糧食執法隊伍的形象和影響得到進一步提高，但在執法過程中也存在一些問題：農村串串收購戶數量大隱蔽性強，監管難度大，也缺乏有效監管措施；缺乏相應的執法裝置；糧食收購設點缺乏相應的規定。在檢查過程中，有少部分糧食經營者聲稱沒有經營，而《條例》及其配套制度沒有對停業歇業作出規定，建議：對糧食經營者停業歇業或開始經營作出要求其進行報告的規定，對設立糧食收購網點需要具備手續進行細化規定。