怎樣做好工程量清單計價方式下的投資審計工作
摘要：本文主要論述如何圍繞工程量清單計價方式下固定資產投資審計的三個關鍵環節，加強事前、事中、事後全過程的管理，即工程量清單計價形成階段、實施階段和結算階段的控制和監督。
關鍵詞：工程量清單計價；固定資產投資審計；關鍵環節
國家《建設工程工程量清單計價規範》（以下簡稱《規範》）的頒佈實施，是工程造價管理機制變革的一次歷史性突破。它摒棄了傳統的、相對落後的預算定額計價模式，代之以全新的國際通行的工程量清單計價模式，必將對固定資產投資管理產生深刻的影響。為適應新形勢下投資審計工作的要求，工程量清單計價方式下的固定資產投資審計，應突出加強工程量清單計價形成階段、實施階段和結算階段三個關鍵環節的控制和監督。
突出對工程量清單計價形成階段的控制
工程量清單計價是指招標人對擬建工程的分部分項工程專案、措施專案、其它專案按照《規範》的要求編制工程量明細清單，由投標人根據本企業的裝置狀況、技術水平、管理水平並綜合考慮競爭因素和市場風險，依據計算規則對工程量清單逐一填制單價、計算全價最終形成對擬建工程的報價。
在工程量清單計價形成階段，投資審計必須做好事前控制，要具有一定的前瞻性，既要把握住“量”又要控制好“價”。應重點把握好以下幾個方面。
１、審查工程量清單的編制單位是否具備相應資質，是否符合《規範》中“工程量清單應由具有編制招標檔案能力的招標人或受其委託具有相應資質的中介機構編制”的規定，以避免因工程量清單編制質量低而直接影響編制計價專案的正確性和準確性，從而在一定程度上影響招標工作的質量。
２、審查招標人提供的工程量清單是否真實、準確、完整，是否符合規定的計價規則和標準格式，是否按照有關要求對工程量清單專案進行了全面、準確、詳細的描述，以避免由於描述不清而引起理解上的差異，造成投標人報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質量；審查投標人提供的工程量清單計價是否符合標準格式，是否完整，有無缺項、漏項。
３、審查工程量清單對分部分項工程專案的劃分是否正確，有無重複計算或漏算的情況，是否嚴格執行國家制定的統一工程量計算規則，計量單位是否準確無誤。
４、審查報價是否嚴格按照《規範》進行編制，工程量清單中的分部分項工程量清單、措施專案清單和其它專案清單是否齊全，各項費用的組成是否合規，有無重複計算現象；注意審查技術標報價與商務標報價有無重複專案，尤其是技術標中已經包括的措施專案報價，與措施專案清單及標底中有無重複報價的情況。
在工程量清單計價形成階段，這種事前控制的投資審計方式，較之以往的定額計價方式下進行的招投標階段的審計只注重標底編制的準確性、招標程式的合規性、開標之前標底的保密性，更具有科學性和實效性，對投資審計的延伸更具有指導性和操作性。
強化對工程量清單計價實施階段的監督
在工程量清單計價的實施階段，投資審計應側重於“按標準幹，按程式管”的有效性，重點把握好以下幾個方面。
１、審查建設專案招投標是否嚴格按照有關規範運作。《招標投標法》、《建設工程工程量清單計價規範》、《建設工程清單招標規則》等對招投標工程的編制辦法、招投標程式、評標原則、評標辦法、評分標準等都做了嚴格的規定，這對於傳統的不是很規範的招投標管理方式來說是一種挑戰，關鍵的問題是如何適應和落實規範的要求。實施審計就是要關注規則的運作、配套措施的落實是否到位，執行工程量清單計價招標規則是否嚴格，有無執行規範“打折扣”和“走樣”的情況，以促進工程量清單計價招標工作健康規範有序地進行。
２、加強對工程量清單計價方式下合同管理的審查監督。採用工程量清單計價模式必然引起投資管理體制與管理方式的`變革。在工程建設領域全面引入風險制約機制，作為在工程建設過程中“牽一髮而動全身”的合同管理，應該是重中之重，所以加強對工程量清單計價方式下合同管理的審查監督就顯得特別重要。合同評審是投資審計從源頭把關之舉，因此，合同的程式性評審與合同文字評審是保證合同合法與規範的關鍵。採用工程量清單招標方式後，對在合同執行過程中的工程量複核提出了更高要求，合同履約審計主要是檢查合同是否得到全面執行，以實現把握線索、分清責任、降低風險的目的。
３、加強對施工現場的跟蹤監督服務。審計人員要轉變觀念、轉變審計方式，深入施工現場，監督服務到位，做好與工程造價及施工管理人員的溝通，關注施工管理的每一個環節，掌握現場工程量變化的一切線索，以自身強有力的技術支援和較為豐富的經驗積累，協調、監督好每一件索賠事件，進而實現對工程投資的管理和服務、對工程造價的控制與監督。
加強對工程量清單計價結算階段的服務
採用工程量清單計價方式，提高了工程造價計算的準確性，減少了工程結算過程中的扯皮現象，使得審計人員得以從紛繁瑣碎的業務中解脫出來，能夠集中精力搞好結算階段的服務與監督。因此，在工程量清單計價結算階段，審計的重點是加強服務，主要應把握好以下兩個方面的問題。
１、工程結算與合同內容的一致性問題。工程量清單計價方式下確定的合同價，除非因設計變更引起大的實物量變化或工期在規定的一定時間以上且風險費用未列入造價的可做適當調整外，一經確定，不得隨意改變。建設單位和施工企業都必須無條件地履行合同內容，維護結算紀律。儘管這些在《規範》中都作了明確的規定，並且規定得很詳細，但對在實際執行過程中有可能出現的工程結算與合同內容規定不一致的問題，審計人員必須冷靜思考、認真分析，摸清具體情況，把對企業落實規範情況的審計與內控制度審計結合起來，實施有效的監督與服務。
２、竣工結算與財務結算問題。在以往的工程招投標活動中，合同價款簽訂不規範、工程結算久拖不結等現象比較普遍也比較嚴重，而工程量清單計價方式很好地解決了這個問題。《規範》把貨幣時間價值理論運用於工程結算，約束合同主體雙方按經濟規律辦事，誰違背了誰就要受到經濟處罰，無疑對提高投資使用效益起到積極作用，同時為審計人員對工程專案財務審計及竣工結算審計提供了可靠的依據。審計人員必須掌握規範及其細則的規定內容，及時瞭解企業間財務結算情況，督促企業按規定的時間結清工程價款。對於涉及支付利息及索賠的業務，要認真做好分析研究，力求使企業效益最大，損失最小。同時，這種新的工程價款結算方式與工程進度款支付辦法，對從事工程投資審計的人員來說要求更高，僅僅滿足於工程量的準確計算是遠遠不夠的，必須在技術與經濟的結合上下工夫，在政策的把握上下工夫，在財會理論的研究上下工夫，只有這樣，才能在竣工結算和財務結算款項支付階段的審計實務中既適時又恰到好處地做好審計的監督與服務。
綜上所述，在工程量清單計價方式下，投資審計面臨的情況是複雜的，需要解決的問題很多，但是隻要把握住對工程量清單計價形成階段、實施階段和結算階段三個關鍵環節的控制和監督，就一定能夠取得成效。
