財政性資金投資項目審核風險的控制相關論文
摘要:新建工程量清單計價規範做了修訂與完善，相比以往的規範，有了很大改進與提高，根據目前建設工程工程量清單計價規範的相關規定，在以國有資金投資為主的建設工程項目中，應採用工程量清單計價模式。而這也就要求對清單計價項目工程造價審核，將轉變為財政性投資工程造價審核形式。文章從財政性資金投資建設項目工程造價常見的審核風險、降低風險的措施及對策進行了分析與探討。
關鍵詞:財政性資金;建設項目;工程造價;審核風險;控制
隨着經濟社會的發展，財政性投資建設項目逐漸增多，而在工程造價審核中，由於採用了新的工程量計價控制模式，使得工程造價審核的風險逐漸增多，而且在現行的審核中還面臨諸多問題，比如工程量清單項目敍述不清、施工圖紙設計深度不夠，以及工程變更較多較大等，這些問題均影響了工程造價審核。因此，重視工程項目造價審核風險，並注重風險控制，有助於提高工程造價深刻水平。
1目前財政性資金投資建設項目工程造價審核中存在的風險
1．1編制工程量清單階段的審核風險分析
(1)敍述工程量清單項目不清晰。按照最新版的建設工程量清單計價規範的相關要求和規定，需要描述清楚工程量清單中的每一個項目，並做特徵性描述，同時也包括對項目工作的具體表述，主要包括項目實施中所需的材料數量、型號、質量要求，以及施工參數、技術參數等，為的是方便投標人按照項目特徵進行報價。但是目前不少招標文件中的工程量清單，未對項目做特徵性描述，只是簡單的羅列，使得投標人在審閲工程量清單時，對選用何種規格、種類與技術參數存在不同理解，增加了工程審核的危險［1］。(2)工程量計價清單中項目設置不科學。在建設工程量計價清單上的項目，其劃分有着規範的模式，以及對應的工作內容，但是部分招標文件中，將工程量清單上的內容分解掉，違背了工程清單計價規則，可能增加工程造價審核風險。另外，施工圖紙設計深度不夠，也是工程量計價清單中存在的一個突出問題。從理論上來説，在投招標前，應全面、詳細制定設計圖紙，且要保證深度，用來編制工程量清單。但是部分建設項目在實施過程中，圖紙設計工作不到位，往往在項目實施後還未能提供施工圖紙，或圖紙深度不夠，如果以此為圖紙編制的依據，則必然會使得工程量清單出現問題，增加財政性資金投資工程造價審核風險。
1．2建設項目工程造價審核中的風險分析
(1)過大的工程量變更增加工程造價控制難度。在建築項目實施過程中，由於設計深度不夠或設計圖紙本身不完整，使得工程量清單編制中出現不少問題，因為和工程實際偏差比較大，使得工程在實施過程中的出現的'變更比較多。另外，還有一些單位在利益驅使下，隨意變更工程，增加了工程造價審核的風險。(2)虛假的工程資料，增加了工程造價。在對工程進行特徵性描述時，要求所提供的資料是真實的、完整的、準確的，但是在項目實施過程中，由於一些人員缺乏職業精神，常常出現資料失真。
1．3工程清單結算階段中存在的問題
不同的招標文件，不同的合同限定口徑，在文件中不得調整，也不得隨意調整。如果隨意評估工程量，會出現重複計算或高估的問題。重複套定額、高套定額等，會將低價分項套在高價分項上，而在一些定額中，可能出現重複套定額問題［2］。最後一個問題，是材料價格過高時，如果一些材料商故意提高材料價格，則可能出現一些問題。比如簽證時，材料價格已將運雜費和採保費包括在內，可是在結算過程中，又加上了運雜費、採保費，特別是部分裝飾材料，報價可能出現過高的問題。
2降低工程造價審核風險的策略分析
2．1高度重視工程量清單編制與審核中的風險
由於財政性資金投資建設項目工程量清單編制與審核過程中的風險較多，所以不管是施工單位還是建設單位，均應高度重視工程量清單的編制與審核。根據是求是的原則，要如實編制工程量造價;第二，根據工程實際進行工程量造價編制，避免出現較大誤差;第三，對於業主委託的單位，需要確保資料完整性，保證審批手續過關，積極做好複核工作，有條件的工程可並做好複核工作，如果條件許可，則應道現場進行復測，確保工程竣工圖的真實性，從而保證建築工程結算造價編制表的真實性、可靠性與準確性［3］。
2．2加強對材料價格的控制
在建築工程中，用到各種各樣的材料，比如鋼筋、水泥，而且用量非常大，所以材料價格也成為影響建築工程造價的重要因素。也就是説，材料價格是影響工程量結算造價的重要因素。降低工程造價，也需要加強對材料價格的重視和控制。而加強工程材料的控制，需要從以下兩個方面入手:(1)加強對材料價格的和材料市場供應的研究，尤其是對價格走勢和影響因素的研究，掌握材料價格波動的因素，合理確定材料採購時機，降低材料採購成本。(2)價格管理部門需要加大投入，定期發佈全文主要建材與設備價格信息，以供施工單位參考［4］。另外，還應重複利用財政投資建設項目工程造價結算的資源，提高資源的利用率，建立和開發適合財政性投資建設項目審定的材料價格數據庫，在工程量清單編制和審核過程中，實現對建築工程造價的真正控制。
3財政性資金投資建設項目工程造價審核風險控制措施
3．1重視項目投資估算工作
為了提高對工程造價審核風險控制的效果，施工單位應重視項目投資估算工作，對於項目投資估算工作，首先要高度重視，加強對造價審核人員的培訓，使其熟練掌握建設工程項目投資估算方法。計算方法;第二，應該編制正確的、科學的工程項目投資估算，為投資決策和初步設計編制，提供有價值的理論依據［5］。
3．2嚴格執行限額設計
財政性投資項目工程量清單的編制，必須執行限額設計，將限額設計始終貫穿在項目設計的各個極端，並利用價值工程對財政性投資項目設計方案，不斷優化和比較，最終使財政性投資項目的工程項目在初始設計階段，實現有效、合理控制。
3．3完善工程項目變更流程，並加強合同管理
合同管理水平關係到工程造價，加強合同管理，並完善工程項目變更程序有助於控制工程造價審核風險。為此，需要加強對合同執行的審核力度，提高合同管理控制效果。對於財政投資審核人員，應積極瞭解和學習合同，瞭解並熟悉國家相關的法律法規，做好財政性資金投資項目計算機構業務人員系統培訓，注重提高人員的職業素養和辦事效率［6］。另外，在財政性投資項目資金管理上還需要採取一定措施，出台投資項目具體規定和實施辦法，切實做好建設資金預算的編制、監督、管理等工作，控制工程造價的審核風險。
4結語
隨着經濟社會的發展，建設項目工程越來越多，而財政性資金投資建設項目工程造價的審核，是一項專業性工作，需要高度重視工程造價的審核，同時也因為它是政策性和專業性相結合的工作。做好此項工作，需要審核人員具備較強理論知識、專業技術，同時也需要工作人員熟悉各個主管部門的規章制度，以制度來規範各項工作，在審核中多利用知識與技術，實現對工程造價審核的全面控制。
作者:李穎斌 單位:東莞市財政局麻涌分局
參考文獻:
［1］陳政，陳彥璋．淺談BT項目投資方風險防範及造價控制［J］．工程經濟，2015，23(03):5－10．
［2］張麗燕．建設項目施工階段造價跟蹤審核風險的識別及決策［J］．科技視界，2013，14(01):74+118．
