安全生產經費台賬
【安全生產費用的定義】
安全生產費用是施工單位為在公路水運工程施工過程中控制危險源，消除事故隱患，提高作業安全係數，實現施工現場標準化，改善施工作業環境，強化安全教育，加大安全文化建設，提高安全文化素質，實現施工作業人員本質安全化而投入使用的費用。其最終目的是保障施工單位施工活動的正常開展和員工的生命安全，為公路水運工程建設創造一個正常的安全生產秩序和良好的施工作業環境，更好地實施施工單位的發展經營戰略。
3安全生產費用使用存在的問題
3.1安全生產費用法律法規、標準體系不完善
2007年1月1日實施的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)文件，對高危行業企業安全生產費用的提取標準、使用和管理等進行了規定，提出了具體的操作辦法。
2007年1月，交通部出台的《公路水運工程安全生產監督管理辦法》中第二十二條明確規定“施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用，一般不得低於投標價的1.0%，且不得作為競爭性報價。”儘管國家相關部門出台了關於安全生產費用使用管理的法規規章，但對於複雜多變的公路水運工程項目來説，其可操作性、針對性較差，所以目前公路水運建設行業安全生產費用使用法規規章有待進一步完善。
3.2企業效益對安全生產費用投入的影響
3.2.1安全收益的隱蔽性對安全生產費用投入的影響
安全收益理論上由兩部分構成：一部分是生產安全所避免的事故造成損失的減損收益，也就是計算期內若無安全生產費用投入情況下的預期事故損失與有安全生產費用投入情況下實際事故損失之差;另一部分是安全生產費用投入改善勞動條件，創造安全的施工環境，減少事故發生，從而增加產值所產生的增值收益，如果安全生產費用投入直接形成產品，其價值容易計量，而安全生產費用投入依附於生產，無論是減損收益還是增值收益，都不直接表現為產品，因而難以單獨地、及時地、直接地被計量出來，具有一定的隱蔽性，從而削弱施工單位安全生產費用投入的動力。
3.2.2安全收益的滯後性對安全生產費用投入的影響
安全生產費用從投入到產生安全收益一般要經歷投入無利期、微利期、持續強利期、利益萎縮期和失效期5個時期。例如在公路水運工程項目施工工程中，安全生產費用投入在投入無利期、微利期並不能出現立竿見影的效果，而需經過一段時間才能產生費用投入者所期望的安全收益，這種現象為安全收益滯後性。安全收益的滯後性勢必影響施工單位對安全生產費用投入的積極性。
3.3安全生產費用使用管理不到位
3.3.1安全生產費用使用範圍界定不明確
國家對安全生產費用的使用範圍界定的規定所涉及的具體內容較少，只有《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》中的第十三條進行了規定，具體內容如下：(1)完善、改造和維護安全防護、檢測、探測設備、設施支出;(2)配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品支出;(3)安全生產檢查與評價支出;(4)重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出;(5)安全技能培訓及進行應急救援演練支出;(6)其他與安全生產直接相關的支出。
除此之外，未見有關部委對其進行具體的明確和細化，對公路水運建設施工的安全生產費用使用範圍規定針對性較差，缺乏安全生產費用實施細則，造成公路水運建設工程安全生產費用投入使用範圍不明確，經常出現安全生產費用錯用、挪用等現象。
3.3.2安全生產費用使用計取支付不合理
階段性實際投入的安全生產費用與總需要投入的安全生產費用、總造價、工程進度三者的關係為迴歸方程，而不是簡單的安全生產費用、工程進度的線性方程”。
所以現行的安全生產費用計取支付方法是不科學、不合理的，存在施工單位計取的階段
性安全生產費用金額可能滿足不了保障工程進度安全生產所需投入的安全生產費用金額，影
響到正常的施工生產安全。
3.3.3安全生產費用使用台賬記錄不規範
大部分施工企業基本能夠建立安全生產費用使用台賬，但是台賬記錄的內容、方式各有差別，不夠規範。如安全生產費用使用台賬未根據施工實際情況編制使用計劃，各種安全生產費用
消費未對其發票憑據進行留底備案等。
安全生產費用使用記錄數據填報不屬實，嚴重的甚至出現錯報、瞞報等現象，如將專職
安全管理人員工資列入到安全生產費用中。安全生產費用台賬記錄的不規範會干擾管理人員
對安全生產費用投入的總體計劃預測和各項安全措施的落實執行。
4安全生產費用使用管理對策
為規範施工企業安全生產費用的使用管理，確保施工企業安全生產費用投入到位，對安全生
產費用管理規定，主要通過以下幾方面解決公路水運建設工程安全生產費用投入使用管理過
程中存在的問題。
4.1細化安全生產費用使用範圍
對公路水運建設工程的特點，對安全生產費用的使用範圍進行了細化、歸類，並明確了一些
與安全生產有關，但不應列入安全生產費用的款項。 安全生產費用應當在以下範圍內使用：
(1)完善、改造和維護安全防護、檢測、探測設備、設施支出。
①“四口”(通道口、預留洞口、電梯井口、樓梯口)、“五臨邊”(未安裝欄杆的平台臨
邊、無外架防護的層面臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊、上下斜道臨邊)等防護、防滑設施的
費用;②防止物體、人員墜落設置的安全網、棚等費用;③安全警示、警告標誌、標牌及安
全宣傳欄等購買、製作、安裝及維護的費用;④特種設備、壓力容器、避雷設施、大型施工
機械、支架等檢測檢驗費，設備維修養護費用;⑤其他安全防護、檢測設施、設備的費用。
(2)配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人安全防護物品支出。
①各種消防設備及器材，救生衣、圈，急救藥箱及器材費用;②安全帽、保險帶、手套、雨鞋、口罩等現場作業人員安全防護用品費用;③其他專門為應急救援所需而準備的物資、專用設備、工具的費用。
(3)安全生產檢查與評價支出。
①日常安全生產檢查、評估費用;②聘請專家參與安全檢查和評價費用。
(4)重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出。
①對重大危險源、重大事故隱患進行辨識、評估、監控、監管費用;②爆破物、放射性
物品的儲存、使用、防護費用;③對有重大危險因素的'分部、分項工程安全專項施工方案進
行論證、諮詢的費用。
(5)安全技能培訓及進行應急救援演練支出。
①“三類人員”和特種作業人員的安全教育培訓、複訓費用;②內部組織的安全技術、知識培訓教育費用;③組織應急預案演練費用。
(6)其他與安全生產直接相關的支出。
①召開安全生產專題會議等相關活動費用;②舉辦安全生產為主題的知識競賽、技能比
賽活動費用;③安全經驗交流、現場觀摩費用;④購置、編印安全生產書籍、刊物、影像資
料費用;⑤配備給專職安全人員使用的相機、電腦等物品費用;⑥安全生產獎勵費用：發給
專職安全員工資總額以外的安全目標考核獎勵，安全生產工作先進個人、集體的獎勵;⑦建
設單位和監理單位共同認定的其他安全生產費用。
(7)施工單位在以下範圍內發生與安全生產相關的費用，均不列入安全生產費用，按正常工程費用渠道列支。
①施工單位應當為施工人員辦理團體人身意外傷害險或個人意外傷害險費用;②施工單位為職工提供的職業病防治、工傷保險、醫療保險費用;③工地臨時辦公、宿舍、食堂等現場辦公生活設施為達到安全要求所需費用;④施工現場與外界的隔離、圍擋設施費用;⑤為保證施工期間交通安全而設置的臨時安全設施和標誌、標牌費用;⑥爆破作業及穿越村鎮、公路、河流、地線管線的施工現場進行防護、隔離等設施費用;⑦按正常施工作業所設置的基坑圍護、防失穩支撐、支架、安全用電等設備費用。
4.2規範安全生產費用計取程序
施工單位應當根據招投標文件的要求，編報當月投入使用的安全生產費用使用報表(按項目清單編制，附相關憑證)及下個月的安全生產費用使用計劃，經項目負責人簽字蓋章後與當月工程款計量支付表同時報送監理工程師審核。監理工程師收到安全生產費用使用報表後，應當在7日內對施工單位的安全生產費用使用報表進行審核，核實無誤後予以簽字確認。建設單位對經監理工程師簽字確認的安全生產費用使用報表進行審核確認後，與當月工程款同時計量支付給施工單位。
4.3統一安全生產費用使用台賬
為確保施工單位安全生產費用使用台賬的記錄內容、形式的統一，便於監管部門、建設單位對安全生產費用使用進行監督和管理，我們根據安全生產費用日常使用及計取支付審批程序的要求專門編制了建設單位、監理單位和施工單位的安全生產費用台賬，保證了安全生產費用的施工單位使用正確，監理單位審查屬實，建設單位審批規範。
