【精華】市場營銷策劃模板彙總六篇
市場營銷策劃 篇1
肉乾果脯是小食品中具有一定特殊性的成員之一，不僅是因為其在市場流傳的時間較長，更因為其營銷推廣具有一定先知先覺性，正如多年前很多進京的人都知道北京有烤鴨、果脯一樣，口碑效應很高。肉乾更是如此，四川的燈影牛肉、棒棒娃，幾乎就是所有去四川必帶的一樣禮物。
然而，在這背後，近年來的兩大市場卻如果凍市場一樣不斷遭遇內幕曝光轟炸，化學成分、致癌物質、色素、刺激面板各種問題隨之而來，行業市場全體倒戈。
實際上，肉乾果脯既能夠滿足口腹之慾，同時，無論是促進消化，還是補鐵，其相對具有一定的營養物質和功效，然而，企業往往只是單一銷售，而忘記了營銷，只是看到產品，而沒有看到其背後的價值，即便是這其中做得較好的天津鹽津鋪子系列也不過是徒有外表，而沒有更具內涵的營銷，徒作了無用功。
市場營銷策劃 篇2
【摘要】 近日，中國國際經濟貿易仲裁委員會裁決廣藥收回紅色罐裝及紅色瓶裝王老吉的生產經營權，香港加多寶集團停止使用“王老吉”商標。這場歷時一年多“王老吉”風波的塵埃落定給茶行業帶來更多的不確定性，加多寶、王老吉、和其正、霸王等品牌將重新劃分中國涼茶市場。面對新的機會和激烈的競爭環境，我們需要尋找新的目標市場和制定新的營銷組合策略。本計劃在分析外部環境、競爭環境、消費環境、內部環境等因素的基礎上，完成尋找新的目標市場的目的。為了達成設定的營銷目標，對營銷策略進行了系統化的設計，並制定了行動計劃和評估指標、方法等。
【關鍵詞】加多寶、涼茶
一、茶飲料市場現狀及企業的目標任務
（一）茶飲料的發展現狀
在當前飲料市場中，茶飲料、果汁飲料佔據極大的市場份額，功能型飲料市場競爭力不強，但是隨著人們對保健要求的提高，對飲料的功效越來越注重。
（二）企業的目標任務
本公司主要從事罐裝涼茶的生產和經營，服務於廣大使用者，面對激烈的競爭環境，我們需要尋找新的目標市場和制定新的營銷組合策略，目標是針對目標顧客的需求對涼茶的原材料嚴格把關，提升產品的科技含量，實現利潤的穩步增長，並加
強對“加多寶”品牌的文化建設，實現公司目標，為中國創造一個世界級的品牌。
二、“加多寶”SWOT分析
（一）自身優勢
1.成本優勢
企業除了有廉價的勞動力，同時控制了上線的貨源，能把價格壓得很低，合理地配置了資源，節省了成本。
2.文化優勢
加多寶已經利用王老吉打開了涼茶這一行業，使其在處於瓶頸困境的飲料業分得一杯羹。 成為第一品牌的王老吉也為其幕後的耕耘者帶上光環而加多寶只需揭開神祕的面紗便有機會迎來“柳暗 花明又一村”的開闊境地。能使廣藥無可奈何的王老吉一舉成為中國第一罐足以說明加多寶的企業文化、管理模式、營銷團隊之優秀，這也是其可以成功的基石。
3.健康優勢
“怕上火都喝加多寶”，無人不知無人不曉。在研究消費者對競爭對手的看法中，我們可以發現紅色罐裝加多寶的直接競爭對手，如菊花茶、清涼茶等由於缺乏品牌推廣，僅僅是低價滲透市場，並未佔據“預防上火”的飲料的定位。而可樂、茶飲料、果汁飲料、水等明顯不具備“預防上火”的功能，僅僅是間接的競爭者。所以在消費者的心目中，涼茶的領導者是能預防上火的“加多寶”。
（二）自身劣勢
1.自主品牌的缺失已經使得加多寶陷入雙重危機
加多寶被籠罩在“王老吉”的光環之下難以嶄露頭角，而現在失去王老吉之後，等於把自己重金打造的王老吉市場拱手讓出來了，其品牌能否被消費者認可還是一未知數。同時，加多寶把廣告資源全部投資在母品牌上，不僅浪費了王老吉品牌的傳播資源，而且也很難迅速見到效果。
2.宣傳費用的增加
雖然“加多寶”合理控制了採購成本，但在宣傳方面投資較大。由於20xx年“加
多寶”和“王老吉”的商標糾紛問題，加多寶面臨重整。但是王老吉在行業內的知名度較大，有很大的市場份額。為了打敗王老吉，奪得一襲之地，加多寶隨做出應對方案，在各大城市的火鍋店、飯店做大規模促銷，牢牢抓住餐飲這一渠道。同時，不惜花大價錢贊助“中國好聲音”，不僅如此，更是在廣告方面下足功夫，廣告宣傳費用比中小品牌的投入多45%左右，佔總成本的10%；成本的提高使企業整體利潤下降，又不能盲目的提價，否則會失去現有市場份額，所以如何降低銷售成本是企業的當前重點。
3.包裝單一
目前，市場上的加多寶只限於紅色罐裝，紅色加多寶受品牌名所累，並不能很順利地讓廣東人接受它作為一種可以經常飲用的飲料。而在另一個主要銷售區域浙南，消費者將“加多寶”與康師傅茶、旺仔牛奶等飲料相提並論。
（三）機會
1.茶飲料的網民關注度排名上升最快
據調查發現，現在茶飲料的點選率直線上升。同時由於今年跟王老吉的糾紛，提高了品牌知名度。加多寶自身已經開啟的涼茶市場為其自主品牌的傳播提供有力的幫助。
2.競爭對手缺乏品牌推廣
高階價位的飲料寥寥無幾，加多寶的價格定位提升了其產品檔次。競爭對手對於茶飲料沒有明確的市場定位，我們的市場定位非常明確，就是“怕上火都喝加多寶”。
3.年輕人是主力軍，市場潛力巨大。
在初期，我們可以藉著王老吉奠定的市場基礎，來進行宣傳，吸引年輕的消費群體。同時利用網路營銷和事件營銷相結合，讓消費者瞭解“王老吉”的背後故事。
（四）外部威脅
行業內部競爭加劇，主要競爭者如王老吉、霸王、何其正等，它們都對“加多寶”形成巨大威脅。“何其正”是中國涼茶行業的一支勁旅，產品定位為熬夜傷神補
元氣並且在中央一臺黃金段插播廣告，價格還比較低，加多寶為4.5元，何其正為3.0元，同時，何其正提倡以和為貴，給經銷商預留足夠的利潤空間；霸王涼茶品牌知名度基礎較深，其市場基礎較紮實 ，認知度普遍較高；同時還有新的品牌進入茶飲料市場，對加多寶都存在一定威脅。
三、“加多寶”STP分析
（一）市場細分
1.按購買者年齡細分
據調查得出，購買茶飲料的消費者年齡大都在18—30歲之間。
2.按購買地域細分
目前，全國發展相對較快的城市均已推出加多寶，而且，這對不同場所，價格有所不同，超市一般為3.9元/瓶，飯店一般為6.0元/瓶。
3. 按購買行為因素細分
圖1：各類飲料消費者購買的情況
由圖可以看出，在功能型飲料這塊，有很大的市場份額，加多寶應抓住機會，針對消費群體的行為特徵，推出適宜活動，從而吸引消費者，擴大市場份額。
（二）目標市場選擇
1.學生市場
尚不瞭解加多寶的學生，以及其他飲料的忠實客戶。
2.社會年輕人士市場
經常光顧火鍋、超市的年輕人士。
（三）市場定位
紅色罐裝加多寶順應現有消費者的認知而且沒有與之衝突。紅色加多寶是作為一個功能性飲料，購買加多寶的真實動機是用於“預防上火”。
四、加多寶的4p戰略
（一）產品策略
品牌定位是加多寶首先要做的，打造自主品牌“加多寶”是做好一切的前提，拋卻“王老吉”勢在必行。其次，加多寶涼茶可以變身不變心，使廣大消費者正確識別加多寶出品的正宗涼茶，保護正宗涼茶的單一性與純正性。表明了加多寶集團立足“正宗” 矢志不渝傳承與弘揚涼茶文化的決心 。
（二）價格策略
去“王老吉”化的加多寶正宗涼茶在價格方面不用因為刻意的增加銷量而有所 降低，維持原價是最佳選擇。雖說加多寶是新產品品牌，但“變身不變心”的事實限制了其定價。 因此加多寶正宗涼茶的定價也必須隨行就市。以原來相對其他涼茶 偏高的價格不僅顯示出較高檔次，而且能為消費者留下深刻印象。
（三）分銷策略
渠道首先意味著一種市場利益分配，其次渠道代表著市場操作資源配置方式的全面變化。第三渠道模式戰略主要是圍繞兩個方向展開的，價值鏈與終端形態。 “得渠道者得天下”這是商戰中經久不衰的真理。一方面，加多寶要加強網路營銷，另
一方面要經營實體店面的形式，特別以直接渠道和間接渠道相結合的方式拓寬銷售市場增加市場份額。與此同時要積極與以肯德基為首的知名快餐店、 連鎖火鍋城或大的企業等等進行合作，以上都是涼茶的潛在市場。這樣一來不僅能借助他們的 品牌推廣自己的產品，而且實實在在的拓寬了自己的銷售渠道，一舉兩得。
（四）促銷策略
現階段，加多寶首當其衝的任務是要趁勢藉助網路媒體就“王老吉” 事件擺正自己的身影，讓加多寶這一新品牌走進消費者的視野之餘，也讓消費者瞭解“王老吉” 背後的故事並接受加多寶為“王老吉”立下的汗馬功勞。
五、後加多寶營銷戰略
時隔15年後王老吉商標再度迴歸廣藥集團運營，此時其已價值千億元。 失去王老吉logo的加多寶該怎麼辦呢？ 以下是加多寶的四個步驟：
（一）未雨綢繆去“王老吉化”戰略
邁出品牌重塑第一步，為了使消費者能很自然的從王老吉過渡到加多寶，牢牢吸引住原有消費群體，積極吸納更廣泛消費群體，加多寶早早對正宗涼茶的配方進行了改良與深加工。從本質上實現去“王老 吉化”。
（二）渠道掌控全面發力搶佔市場盡 顯“王 者”氣勢
渠道和品牌維繫之爭才是競爭的關鍵核心。 加多寶一方面鞏固其渠道系統穩住現有渠道商，另一方面通過渠道商掌控終端，避免渠道商投向王老吉，同時積極開拓新的渠道商，以填補失去的部分渠道商的市場空白。
（三）重拳出擊品牌宣傳，密集推廣發動全方位品牌傳播攻勢
加多寶在開展電視、地鐵廣告等，除傳統營銷傳播方式外，也同時注重通過QQ、 微博等社會化媒體獲取消費者支援，打造一個立體傳播策略。無論是在地面還是空中，都展開了密集的攻勢。投入巨資全方位阻擊王老吉的消費導向。
（四）加多寶中國好聲音的蝴蝶效應
《加多寶中國好聲音》播出後依然收視爆棚。截止到現在，由加多寶冠名播出的《中國好聲音》音樂欄目已經播完了第一季。每期節目亮點各不相同備受觀眾熱捧。現已經成為今年暑假人氣最高的綜藝節目。加多寶可以繼續冠名好聲音，也可
以冠名其他比較好的節目，宣傳效果明顯。
結束語
從紅罐王老吉到紅罐加多寶外包裝上，三個字的變化對加多寶來說可謂是“ 不 能承受之輕”。然而失去一個經營十餘年的品牌既是危機也可能是契機。畢竟租賃他人品牌始終都會受人掣肘。品牌重建也許會經歷陣痛，但之後就不會再有養子“回家”反目為敵的尷尬。加之就目前各種調查結果來看，加多寶的市場認知度還算比較樂觀。 漫長的商標爭奪戰對加多寶來說其實是一次難得的品牌推廣，很多原本只 知道“王老吉” 不知道其生產商的消費者，在相關新聞持續曝光的過程中慢慢有了初步的認知，並且基於各種原因對國企普遍的不信任感、加多寶之前成功的品牌策劃影響、媒體輿論的引導，大部分消費者在網路調查中明顯產生了對加多寶的情感傾斜。相信通過加多寶的營銷策劃，以及完美執行，定會做出“正宗涼茶”，讓中國人認可，讓世界認可！
市場營銷策劃 篇3
一、概要
現代人憂心大魚大肉會造成膽固醇過高，帶來高血壓、中風等疾病，因此，對自然健康、方便易得的食品有迫切的需求，新鮮的瓶裝水果原汁就是其中之一，雖然目前市場上的果汁大多數濃度只有10％一30％，但仍有很大的市場。
二、策劃目的
冰糖雪梨符合現代人崇尚自然、綠色的消費追求。而當前中老年人也喜歡果汁健康飲料，果汁飲料行業產品競爭非常激烈，就康師傅對飲料產品也先後推出了酸梅湯、酸棗汁、茉莉花茶，等等。但此次推出的冰糖雪梨果汁飲料具有清熱驅燥，潤肺滋養等效果，適用於夏天，因此抓住此特點為重點來推廣冰糖雪梨產品，推廣品牌形象。避開其他競爭，利用傳世新飲的概念，進行一系列的促銷推廣，以提升銷售業績和品牌知名度。
三、分析當前的營銷環境狀況
1、政治環境食品飲料行業是“十二五”規劃發展的重點行業之一， 國家相關政策的支援 將為食品飲料行業的發展帶來巨大的機遇。
2、社會經濟環境隨著國內生產總值GDP不斷的增長，人均的收入水平也不斷提高，消費者的購買力相應的也提升了。
3、文化環境高素質的教育人才越來越多，果汁市場的迅速崛起與消費者的健康意識增強密不可分，因此，健康美味成為果汁吸引消費者的主因。
4、技術環境 康師傅是一線的飲料品牌，口味豐富，具有自己的品牌特色，擁有很好的技術，不斷研發出新的飲料產品。
? 5、行業背景果汁市場近年的競爭日趨激烈，果汁產品也呈現差異化走向.果汁飲料已經成為最受歡迎的飲料品種，其市場增長速度超過瓶裝水飲料、碳酸飲料和茶飲料的增長速度。廣闊的市場前景，吸引了中外企業競相加入到果汁飲料的生產行列中來。
? 6、競爭者狀況綜觀目前中國果汁飲料市場，一支是臺灣背景的企業統一，以包裝的創新和口味取勝；一支是包括匯源、娃哈哈等國內知名企業；還有一支是跨國公司如可口可樂、百事可樂等
四、對產品市場影響因素進行分析
在中國國內市場中，冰糖雪梨同類產品還存在著一個相當大的市場空白。從康師傅冰糖雪梨20xx年九月份上市以來一直受到消費者的青睞. 目標市場細分為常州市居民及高校學生：常州工程職業技術學院、常州機電學院、常州紡織職業技術學院、常州輕工學院、常州資訊學院、常州電大、常州大學等常州地區高校。
五、產品相關資訊
1.核心產品： 冰糖雪梨
（1）作用功效:清熱驅燥，潤肺滋養。
（2）價格：冰糖雪梨果汁飲料/3元/瓶/500ml/2.5元/450ml
2.形式產品：
（1）材料：純淨水、白砂糖、濃縮果汁、冰糖、食品新增劑 （2）包裝：瓶裝
3.產品分析：
（1）賣點：可滋補養顏、潤肺清熱、生津止渴，既美味又健康！夏季防暑降溫之佳品 （2）市場生命週期：
開發期、引進期、成長期、成熟期、衰退期 （3）所處銷售階段：成長期
六、SWOT
七、營銷目標
1、銷量達到50千箱
2、品牌目標：通過加強宣傳使和康師傅果汁飲料的消費者約佔果汁行業的60%。
八、營銷戰略
定價策略
1．目的：
爭取市場佔有率，一年內達30％ 2．其他廠牌：
(l)義美小寶吉： (2)統一水果原汁： (3)波蜜水果園： 3．定價：
目標為爭取冰糖雪梨的市場佔有率，定價為2.5元/450ml 通路策略
·超級市場 ·速食店
·便利商店、平價中心 ·百貨公司中的美食廣場 ·西點麵包店 ·咖啡廳 ·飯盒承包商 ·pub
·餐廳、飯店 ·disco
·車站，機場 ·機關營區福利站 ·學校福利社 ·小吃店 ·路邊攤 廣告：
1．電臺：icrt、中廣流行網、青春網、音樂網 2．電視：三臺晚上六點到九點時段
3．報紙：工商時報、聯合報、經濟日報、民生報 4．雜誌：依依、薇薇、黛、風尚、天下、卓越 5．車廂內、外 6。海報、dm
7．氣球：做成水果形狀
促銷：
1.廣告語：傳世新飲，清熱驅燥，潤肺滋養。 2.免費品嚐 在促銷地點可以進行免費品嚐， 讓還沒有購買慾望的人品嚐後產生購買行為。
買二送一促銷活動,並送圈圈3個，如果套中瓶子就拿走。 3.憑收集的瓶蓋換取獎品 只要收6個康師傅冰糖雪梨瓶蓋，均可再來一瓶，並獲得一次抽獎的機會，每人只限一次 。
4．配合電視節目贈品：強棒出擊、好彩頭、百戰百勝、歡樂傳真、來電五十
5．贊助公益活動
6. 拉大批零差價，調動批發商、中間商積極性。 給予適當數量折扣，鼓勵多購。
市場營銷策劃 篇4
市場營銷策劃綜合訓練是市場營銷專業必修課中的實踐課。我們這次實訓，旨在通過對真實物件進行市場營銷方案設計、實施，使學生進一步掌握市場營銷策劃的基礎理論和基本知識，基本具備市場營銷策劃的實戰能力。
市場營銷策劃課程設計是在真實的環境下對學生綜合應用知識能力的訓練，通過全過程的實際操作，提升學生解決實際問題的營銷策劃綜合能力與執行力。
本課程設計採用實務化、案例化與實戰化、團隊化相結合的多層次互相動方式，從理論到實踐層層深入、環環相扣，通過具體專案的營銷實踐，鍛鍊學生解決實際問題的思維、程式和方法，進一步培養主動性、創造性，並在實戰化訓練過程中通過切身感受和體驗，提高人際溝通能力、組織管理能力和各種應變能力，培養團隊精神和吃苦耐勞的工作作風，積累多方面的社會經驗。
這次實訓的要求本以市場營銷策劃應具備的意識、能力、技巧為物件，選擇具有現實意義的課題進行實戰訓練，重在提高創意能力、綜合策劃能力和制定出切實可行的方案的能力以及執行方案的能力。
要求我們做到：
1、有自己的團隊名稱、標誌簡潔、鮮明，有一定文化內涵。
2、營銷環境分析材料內容翔實，市場定位明確、合理。
3、策劃方案結構完整、格式規範、有可操作性，有創意，層次清晰，表達準確流暢。
4、提案ppt簡明扼要、重點突出、美觀大方。
本次實訓的步驟分為：
1、瞭解此次實訓的任務、目的.和要求，具備市場營銷策劃的能力。
2、營銷環境的調研、分析。圍繞策劃物件進行案頭調研，分析、梳理調查內容、形成初步的營銷環境分析材料，進行SWOT分析，明確市場定位。
3、編制市場營銷策劃方案。完善創意，形成草案，根據材料與要求，整合諸多資源，編制市場營銷策劃文案。
4、提案能力訓練製作ppt，進行正式提案。
5、對本次實訓進行總結、分析。
這次實訓也需進行分組訓練，要求3到4個人為一小組，這也鍛鍊了我們的小組協作能力、分工能力。首先，我們確定了我們小組的名稱、口號，我們小組的名稱是“心晴站”，我們的口號是“打造優雅環境，創造美好心情”，然後我們選擇了我們營銷策劃的內容為大學城的咖啡館，然後我們就根據這一專案進行了營銷策劃的訓練，分別從公司介紹、環境分析、產品和服務、營銷戰略、營銷策略、財務分析、風險及防範措施這幾個方面進行了擴充套件和訓練。完成了此次實訓的任務。
經過這次市場營銷策劃的實訓，我學到了很多東西，對我們這個專業有了更深的認識，也瞭解到了怎樣寫市場營銷策劃方案，我希望今後多開展一些關於這方面的實訓課程，讓同學們能更好的學習到專業技能及更多的知識。
市場營銷策劃 篇5
中國政府職能轉變自然需要借鑑西方市場制度下的政府與市場關係模式。但經濟轉型國家政府職能轉變的實踐以及我國改革的歷程表明，經濟轉型的複雜性以及我國國情的特殊性，決定了有關我國政府職能轉變的研究應該建立在客觀的認識前提之上。經濟轉型的複雜性對我國政府職能轉變的影響、政府職能轉變所需要的相應制度支援、我國經濟轉型的經濟社會發展起點和特有的歷史文化傳統，應該成為中國政府職能轉變研究的基本認識前提。堅持這些基本認識前提，將有助於我國政府職能轉變的理論研究更加趨於理性和客觀。國際經濟環境和國內發展階段的重大變化，迫切要求我國經濟加快轉型升級，而導致經濟發展不可持續的突出矛盾，如部分商品和要素價格扭曲、經濟結構和發展方式不合理、部分產能過剩、地方債務和金融風險積累、生態環境惡化等，都與政府對資源配置干預過多和干預不當、市場功能發揮不夠密切相關。
《決定》將使市場在資源配置中起“基礎性作用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩字之差，卻是新的理論概括。“決定性作用”的表述，在理論上更為明確，對於現階段經濟體制改革的指導更有針對性，是我國改革理論在新的歷史條件下的重大發展。這個新表述有利於進一步在全黨全社會樹立關於政府和市場關係的正確觀念，有利於進一步解放和發展生產力，進一步解放和增強社會活力。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這條主線深化經濟體制改革，將開創我國改革開放的新局面，並進一步發揮經濟體制改革的牽引作用，帶動各個領域的改革全面深化。
1政府在市場經濟下的作用
市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。我國絕大多數經濟領域的資源配置已基本上通過市場進行。但是在生產、建設、流通、消費等環節，資源配置違背價值規律要求導致資源低效配置乃至嚴重浪費的現象還十分普遍。其根本原因在於現行經濟體制仍然存在不少束縛市場主體活力，以及干擾、阻礙市場和價值規律起決定性作用的體制機制障礙。
按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求，全面貫徹落實《決定》提出的深化經濟體制改革各項部署，對於建立完善的社會主義市場經濟體制，激發全社會創業、創新、創造活力，加快轉變經濟發展方式、促進經濟持續健康發展，具有重大現實意義。
總的來看，使市場在資源配置中起決定性作用，有利於最大限度激發各類市場主體創業、創新活力;有利於加快轉變經濟發展方式，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展;有利於大幅度減少政府對資源的直接配置，建設高效廉潔的服務型政府，有利於推動我國更高質量、更高水平的對外開放，構建開放型經濟新體制，在廣度和深度上進一步融入經濟全球化。
使市場在資源配置中起決定性作用，並非否定或削弱政府的作用，而恰恰是要更好地發揮政府作用。在西方發達國家，政府幹預的物件是市場功能充分發揮的成熟市場經濟，與之不同的是，市場經濟在我國尚未得到充分發展;我國經濟體制改革的起始點，不是自由競爭和發達的市場經濟，而是政府高度干預的計劃經濟;當前改革開放所要解決的主要問題，也仍然是進一步發揮市場機制作用，解決政府對經濟干預過多和干預不當問題。因此，提出使市場在資源配置中起決定性作用，並不是說市場是萬能的、可以把一切交給市場、所有領域都市場化，更不是認為政府對市場可以撒手不管。在現代市場經濟中，政府的巨集觀調控和市場監管都不是要弱化市場作用，更不是要取代市場作用，而是要彌補市場失靈，併為市場有效配置資源和經濟有序執行創造良好環境。
發展社會主義市場經濟，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發揮政府的經濟職能和重要作用。而政府的職責和作用主要是保持巨集觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
2.市場經濟轉型需要政府改變職能
關於政府職能轉變的理論研究與實踐探討是我國經濟轉型程序中的重大課題，這不僅是因為政府職能轉變是經濟體制改革順利推進的先決條件，更因為政府職能轉變的實際效果是影響我國經濟社會能否實現科學發展的關鍵變數。目前國內外學界有關我國政府職能轉變的研究存在一種值得注意的研究路徑，即以西方新自由主義理論背景下的“華盛頓共識”為研究視角，按照西方市場制度下的政府與市場關係模式來解讀我國政府職能轉變實踐。這種研究得出的理論觀點和政策主張一般認為，中國政府的市場化改革並沒有充分發揮市場對資源配置的基礎性功能，從中央到地方的各級政府權力過於集中，抑制了市場機制的正常執行，因而中國政府應效仿西方發達國家的政府與市場關係模式，實行經濟自由化與政治民主化改革。如美國著名經濟學家威廉鮑莫爾等人在《好的資本主義壞的資本主義》一書中基於經濟組織方式、政府經濟職能的界定等因素的區別，將經濟發展意義上的“資本主義”分別歸納為“國家主導型資本主義”、“寡頭型資本主義”、“大企業型資本主義”和“企業家型資本主義”四種類型。在他們看來，最能實現經濟長期增長的是一種企業家型經濟體制和大企業型經濟體制的混合體。據此，他們對中國經濟轉型以來的國家導向型發展模式進行了評析：“即便是中國大陸過去20年裡經濟實力的增長，也不能說明國家導向對經濟增長非常必要……”①此外，他們還指出： “印度、中國的發展證據表明，國家導向並非像其倡導者所認為的那樣，是加速經濟增長既快又好的手段。相反，經濟之所以增長，是因為個人以及他們建立的企業把勞動力、資本和技術轉化為國內外消費者希望和願意購買的產品與服務，從而為經濟增長提供了發動機。”②由此可見，鮑莫爾等人對中國政府主導型的經濟發展模式的可持續性似乎持一種比較悲觀的態度，也就是中國政府的職能轉變並沒有按照市場化的原則進行。
客觀而言，鮑莫爾等人的研究不無道理，因為順應市場化改革的要求推進我國政府職能轉變是實現從高度集中的計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的根本任務，建立有限與有效政府也是我國經濟體制改革的根本目標。但就我國經濟轉型的性質、任務以及面臨的國際、國內環境的特殊性來說，以“華盛頓共識”來詮釋中國政府職能轉變顯然忽視了“經濟轉型”國家實行大規模製度變遷的艱鉅性和複雜性，“華盛頓共識”並不能解決經濟轉型國家所面臨的問題和矛盾，其在拉美國家以及俄羅斯、東歐等轉型國家的失敗就是一個明顯的例證。事實上，由於中國國情的特殊性，中國經濟轉型程序中的政府與市場關係既不同於西方發達國家，也不同於新興工業化國家，“從計劃經濟向市場經濟的過渡並不存在某種簡單明瞭的模式或最優化的道路”③。正如提出“北京共識”的美國著名學者喬舒亞雷默所指出的： “中國改革和發展的成功之處就是沒有遵從‘華盛頓共識’，而是找到了最適合自己國情的發展道路。”④喬舒亞雷默的研究既肯定了中國從計劃經濟向市場經濟轉軌的路徑及其效果，同時實際上也是對中國政府所採取的轉型制度與政策設計的認可，這其中當然包括中國政府職能轉變的獨特性。因而，理性研究經濟轉型程序中我國政府職能轉變，以西方市場制度下的政府與市場關係模式作為借鑑自然很有必要，但更須結合經濟轉型國家經濟轉型的特殊性、市場經濟的發展階段、原有的制度體系和具體國情，並以此作為解讀與評析我國政府職能轉變的特徵、問題及發展趨向的基本認識前提。只有這樣，有關中國政府職能轉變的理論研究才能與實踐發展趨於一致，研究所得出的理論觀點和政策主張才能有助於市場化改革基礎上的我國各級政府與市場的良性互動。
3.對經濟轉型國家政府職能轉變的考察
廣義而言，“經濟轉型主要是指前蘇聯、東歐以及中國等國家在20世紀後期所進行的轉變傳統的以國有製為基礎的中央集權計劃經濟體制，從而讓市場在經濟發展的過程中發揮更大驅動作用的一場大變革”⑤。經濟轉型的根本目標在於用市場經濟體制取代計劃經濟體制在資源配置中的基礎性地位，決定了經濟轉型國家需要按照市場經濟的一般原則來打破原有計劃經濟體制下的全能型政府模式，建立與市場經濟體制相適應的有限與有效政府，因而經濟轉型國家面臨的最根本任務之一就是轉變政府職能，並在政府職能轉變的基礎上建構和培育有利於市場機制有效執行的制度體系。
前蘇聯解體後，俄羅斯領導層全盤接受了“華盛頓共識”所倡導的市場化與自由化理念。“為了施行激進的改革，俄羅斯的領導層認為只有廢除國家、政府對經濟的干預作用才能使自由市場經濟模式建立起來，於是政府對經濟的調控成為計劃經濟的同義語而遭到冷遇和貶低。”由於大規模地弱化並取消了政府對經濟的干預，結果使俄羅斯經濟遭到重創並造成嚴重的社會問題。與俄羅斯一樣，前社會主義國家的波蘭、匈牙利、捷克等國受西方資本主義國家強烈的政治與意識形態的影響，在經濟轉型初期也採取了否定政府作用的做法，結果無一例外地使經濟社會發展一度處於無序和失控狀態，造成了經濟轉型中的“體制真空”現象。正如有學者指出的：“‘體制真空’現象的形成固然首先要歸咎於臭名昭著的‘休克療法’，但是與轉軌初期波、匈、捷等國在社會生活中存在的否定政府的傾向也不無關係。”進入21世紀以來，俄羅斯前總統普京在其當政期間面對俄羅斯經濟社會發展出現的挫折與危機，果斷糾正了其前任排斥政府作用的治國理念與政策取向，強調要以“‘強有力的國家’和‘有效的經濟’作為其執政的基本取向”。由此，俄羅斯的經濟與社會發展逐漸從低迷狀態走出，呈現出良好的發展態勢。不難看出， “強有力的國家”與“有效的經濟”其實質就是將強有力的政府作用與市場經濟體制相結合。與此同時，波蘭、匈牙利、捷克等經濟轉型國家在處理政府與市場的關係時也逐步擺脫了市場原教旨主義的影響，政府作用開始理性迴歸，經濟發展走向有序和穩定。
由上述經濟轉型國家在轉型程序中政府職能轉變的演進及效應，我們可以得出經濟轉型國家實行政府職能轉變的如下理論思考：首先，經濟轉型國家的政府職能轉變、政府與市場關係的處理，不能全盤接受西方自由市場經濟的原則，而要充分考慮到本國的具體制度現實。按照熱若爾羅蘭的說法，“從計劃經濟向市場經濟的轉型，是一個以既定的制度體系作為出發點的過程，轉型的後果在很大程度上依賴於作為轉型出發點的初始制度體系。其他國家的制度不能輕而易舉地照搬或模仿，生搬硬套可能會產生預想不到的後果”。這表明經濟轉型國家政府職能的轉變，必然要受到計劃經濟體制以及計劃經濟體制下所形成的政治、經濟、文化等制度的影響。如果忽視轉型的初始狀態與約束條件，一味地按照市場原教旨主義所信奉的政府與市場關係準則來推進政府職能轉變，並不一定能夠保證經濟轉型的成功，反而可能導致經濟衰退與社會秩序的混亂。事實上，即使是發達市場經濟國家，由於各國制度基礎不同，對政府與市場職能邊界的處理也有不同模式，需要指出的是，由於經濟轉型國家大多是後發工業化國家，這些國家市場經濟體制所需基礎設施的建立、工業化程序的推進不能純粹通過市場機制的自發演進，在經濟發展的特定時期，一個富有權威並能制定正確發展政策的政府，對於國家的發展尤為必要。再次，由於“從計劃經濟向市場經濟的轉型是一個多層次、多領域、整體性的大規模的制度變遷運動，處於這一制度變遷過程中的轉型國家也常常具有其他處於制度均衡狀態的國家所不具備的一些不穩定和不確定性的特徵”⑩，加之從計劃經濟向市場經濟轉型的實踐既無先例可循，也無理論可鑑，因而對於有著深厚計劃經濟背景與特殊國情的經濟轉型國家來說，有效地界定政府與市場在經濟發展中的職能邊界，更是一個十分複雜並需要長期探索與實踐的課題。
4.我國政府職能轉變研究的基本認識前提
基於對經濟轉型國家政府職能轉變的考察及思考，筆者以為，當前我國政府職能轉變的研究，在借鑑西方市場制度的理論分析框架的同時，更應關注與我國政府職能轉變密切關聯的一些現實與歷史因素。只有密切結合這些歷史與現實的因素來進行研究，並以此作為解析我國政府職能轉變的基本認識前提，有關我國政府職能轉變的研究才能更加趨於理性和客觀。
4.1經濟轉型的複雜性決定了政府職能轉變將是一個長期和艱鉅的過程
“轉型國家不僅要把發達市場經濟國家在幾百年間分階段完成的職能‘畢其功於一役’，而且還要解決幾十年計劃經濟遺留的大量歷史問題，此外還要面對世界經濟發展新趨勢的挑戰。”因此，實現從計劃經濟向市場經濟的轉型是一個長期和艱鉅的歷程，這一時期的政府職能轉變也充滿了艱鉅性和複雜性。經濟轉型之所以是一個長期的歷程，基本原因就在於三個方面：一是就經濟全球化背景下經濟轉型所要達到的目標來說，由此可見，與政治體制轉型密切相關的政府職能轉變是所有轉型國家面臨的一個嚴峻挑戰，中國同樣也不能避免這樣的挑戰。中國在走向市場化的過程中，在經濟體制、社會形態、政治體制和對外開放四個方面的轉型都取得了不俗的業績，但相對於經濟市場化程序而言，政府職能轉變還僅僅是初步的，這是經濟轉型國家在發展中所面臨的一個共性問題。經濟轉型三十多年來，我國經濟在取得高速增長的同時，也帶來了一系列亟須解決的矛盾和問題，如經濟增長的不平衡、社會衝突加劇、生態環境的破壞和資源的浪費等，這些問題的解決需要政府職能在市場制度框架內進一步轉變與改革，使市場機制在社會資源配置中發揮主導作用。
4.2政府職能轉變需要一系列制度改革的支援和互補
從制度變遷的視角來看，經濟轉型程序中我國政府職能轉變是以政府職能轉變為核心幷包括其他配套制度改革的大規模系列制度變遷，即我國政府職能轉變需要其他制度改革的支援與配合，如中央與地方利益關係的調整、省直管縣體制改革、產權制度改革、契合市場化要求的法制基礎設施的構建以及以教育、醫療、社會保障等為主要內容的公共服務改革等。如果沒有這一系列制度改革相配合，政府職能轉變的目標即使再清晰，也將步履維艱。誠如日本著名經濟學家青木昌彥等人所言：“一個體制中的各種制度具有戰略互補性，某一項或某幾項制度發生變革，其他的制度要麼進行相應的變化，要麼就會與新制度不相配合，對新制度的實施產生阻礙。”改革開放三十多年來，與我國政府職能轉變具有互補性的上述相關制度改革儘管取得了積極的成效，但與建立成熟社會主義市場經濟體制的要求相比還有不小的差距，這在相當程度上影響著我國各級政府職能轉變的實際進展。如改革以來中央與地方利益關係的調整，為了克服“藏富於地方”的中央與地方利益關係，從而增強中央政府的巨集觀調控能力，1994年實施了分稅制改革，實現了中央政府對國家財政的絕對控制，但這又使得地方政府在追求地區利益最大化目標的驅使下與中央政府展開了或明或暗的博弈，使得中央與地方的利益關係陷入了另一種“困境”。實踐表明，這種利益關係“困境”不僅導致地方政府無法走出在職能行使上 “越位”和“缺位”的怪圈，而且使得中央巨集觀調控戰略難以在全國各區域得到有效實施。這不能不說是社會公眾法治意識淡薄所致。鄭永年在論述中國政治與經濟發展的經驗時指出：“在法治不能有效運作的情況下，如果要追求經濟發展，通過政治與行政手段來保護產權就變得不可避免。”這實際上間接肯定了我國地方政府在法制基礎設施尚不成熟的情形下履行政府職能的靈活性和有效性。當然，其他諸如教育、醫療、社會保障方面的公共服務制度和省直管縣體制等一系列制度改革的複雜與滯後，也制約著我國政府職能的轉變，使得當下我國各級政府職能的定位與履行既不同於傳統計劃經濟體制，又區別於西方國家政府與市場關係的職能模式。可見，按照建立社會主義市場經濟體制的基本框架界定清楚政府與市場的職能邊界，並在此基礎上實現自身職能的轉變，一方面取決於政府自覺進行角色的轉換，同時也取決於相關制度改革的推進。
4.3我國經濟轉型的經濟社會發展起點
政府職能轉變本質上是一種制度變革與創新，“儘管進行改革和制度變革的原則是具有一般性的，但是好的改革路徑必須與本國的具體國情相適應。因為制度轉型的過程是非常複雜的，我們對它的理解也還十分有限，因此，改革的政策建議不應該試圖將某一個特定的模式強加於所有國家”。即政府職能轉變的使命不僅在於通過職能結構的重塑為市場化的順利推進開闢道路，而且還內在地蘊含了通過行政推動發展經濟的重要責任，因此試圖按照先驗的市場制度原則和先行工業化國家的政府職能實踐來框限我國政府職能轉變的取向是非理性的。總之，改革之初市場化與工業化同時並舉的經濟社會發展起點決定了我國政府職能轉變有著自身獨特的內容與演進路徑。沿著這個邏輯起點，我們就不難理解經濟轉型以來我國政府職能轉變的一些具有“中國特色”的現象，如貫穿於改革程序中的“強政府”與“強市場”的協同作用、地方政府對經濟建設的行政干預、政府在改革初期對於經濟職能的過分關注等。
結論
政府和市場的關係，實際上就是在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。35年來，我國經濟體制改革和對外開放始終是圍繞著正確認識和處理政府(計劃)和市場的關係這一核心問題展開的。由於市場機制作用具有一定的自發性、盲目性，市場主體為獲得自身利益最大化有可能與社會利益發生衝突，政府必須加強市場監管，維護市場秩序，解決市場外部性問題，保護生態環境，以及勞動者、消費者的安全與健康等權益。政府還必須採取反對壟斷和不公平競爭的經濟性規制，保障競爭公平和消費者利益。尤其重要的是，由於市場機制不能很好地解決公共產品供給和收入分配公平問題，政府必須加強和優化公共服務，推進基本公共服務均等化﹔維護和規範由市場形成的初次分配秩序，並通過稅收、社會保障、轉移支付等手段對收入再分配進行合理調節，防止收入分配差距過大，促進共同富裕，維護公平正義和社會穩定。
市場營銷策劃 篇6
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