實踐報告問題與建議
關於工程造價控制存在的問題及對策的實踐報告
一、實踐的基本情況
實踐目標：根據多家建築企業最近三年的工程造價情況，尋找國內工程造價特別是嘉興工程造價控制中存在的一些問題。
實踐時間：2014年12月18日——2015年2月18日
實踐物件：企業工程造價檔案資料以及相關學者的專業論文以及實踐工作者的工作經驗。
實踐方式：談話瞭解，翻閱資料，實地考察等。
二、主要過程、體會和思考
建築工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的"三超"現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價控制，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在於把專案投資控制在批准之內，更在於合理使用人力、物力、財力、控制固定資產投資效益。在我們嘉興這樣的城市，工程數目繁多，專業人員緊缺，在造價控制中面臨各種各樣的問題，至於合理管理顯得非常有必要，如何採取有效措施，使工程造價管理儘快納入規範化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。
一個建設專案，往往需要數百萬、上千萬、甚至上億元的資金。專案建成以後能否盈利，能否達到預期效果，這是每個業主非常關心的問題。這就要求工程造價管理人員對專案從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使專案投資控制貫穿於專案建設全過程投資決策、專案設計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段。良好的管理和控制可以使得我們的工程順利完工，保質保量，而且對於成本的控制以及資本的運營有很大的作用。
(一)主要問題
通過對各個公司中對相關工程的瞭解，以及查閱相關資料，發現，工程造價控制在建築市場和建築業中具有非常重大的作用，但是與此同時，工程造價控制也存在很多問題。如何能使建築工程有一個合理的造價，是擺在工程造價管理部門面前的一個非常艱鉅的任務和工作。
經過認真總結分析，認為目前工程造價控制存在的問題主要有以下幾個方面：
1.在可行性研究階段
建設單位委託設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，並編制投資估算，該投資估算經審批後將作為此專案工程造價的最高限額。但由於本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由於建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究;有時建設單位為了所報專案能被批准，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準確性。
2. 專案設計階段
技術和經濟的結合不夠。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委託進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況瞭解很少，無法將各種影響因素考慮全面。
設計中成本控制認識不足，影響競爭能力。設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。
3. 招投標階段
當前在招標投標過程中存在著不合理的競爭。一些少數有權威的人士，將工程建設專案以不公正的手段進行交易，工程指定關係戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家帶來巨大的損失，也是工程造價超額的隱患。
在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。一些建設單位為了減少建設資金，利用僧多粥少這一現象，使得個別施工單位通過低價中標;而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或乾脆偷工減料，在材料上以次充好來矇混過關，留下質量隱患。
4. 施工階段
施工單位建設工程造價的'控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性;材料價格管理方法落後，材料採購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握採購時機，由於建設市場目前還比較混亂，材料採購價格失真，不法分子從中漁利，也使得佔建安工程成本60%～70%的材料費用失去控制。在施工組織方面，多數施工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。
5. 竣工結算階段
施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25%。
三、針對工程造價控制存在的問題應該採取的措施建議
針對以上通過在多家建築企業瞭解到的目前嘉興地區工程造價控制存在的很多問題，經過認真思考總結歸納，認為可以從以下幾個方面入手，減輕不良影響或者解決問題：
(一)以設計為重點的全過程造價控制
根據有關資料，設計費一般只佔建設工程壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻佔75%以上，設計在工程造價全過程控制中起著重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩10 %左右。
1.推行設計方案招標進行多方案比選
設計方案招標是指建設單位就擬建工程的設計任務釋出通告，吸引設計單位參加競爭，通過對參與投標的多種設計方案進行比較選擇，擇優選定設計單位來完成設計任務。設計招標有利於控制專案建設投資，縮短設計週期，降低設計費。設計招標確定中標的依據包括：設計方案優劣、投入產出、設計進度快慢、收費多少、公司的資歷和社會信譽。設計招標或方案競選有利於競爭和設計方案的選擇，通過招標有多種設計方案可供選擇和參考，從而保證設計方案技術先進，功能全面，結構合理，安全舒適，經濟實用，造型美觀，滿足建築節能及環境要求。
2.運用價值工程進行設計優化和限額設計
設計方案優化常採用價值工程分析法，在滿足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本;或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。價值工程是用來分析功能和成本的關係的，強調對所研究物件進行功能分析，將技術和經濟結合起來，力求以最低的壽命週期成本實現必要功能的管理活動和方法。
(二)加強招投標中的造價控制工作
首在招投標過程中，要認真編制招標檔案，熟悉設計圖紙，仔細稽核中標單位報價書中的工程量、單價，限制投標單位採用投標策略對工程造價控制的影響。
1.認真編制招標檔案
工程招投標通過引進市場競爭，在滿足工期和質量的前提下，選擇投標報價最低或者經評審的合理最低投標報價的投標人，價格的競爭成為招投標工作的核心內容。招標是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，但如果招標工作準備不周，往往不能達到應有的效果。一是要提高招標檔案的質量，特別是工程量清單應專案齊全，數量準確，避免造成漏項，在開標後對工程量清單進行重新核對時增加費用。二是要編制好招標控制價或標底，把它們控制在合理造價的下限。三是在合同條款中應明確工期、質量、造價、材料裝置供應、工程款支付、竣工驗收、質量保證期、違約責任等內容。四是要採取措施防止施工單位串標、圍標，招標中經常出現某個人拿著許多施工單位的資質來投一個標，或者參加投標的施工單位相互串通，抬高中標價。要想減少圍標、串標的可能性，就要擴大招標公告範圍，讓儘可能多的符合要求的施工單位參與投標，初選時採用隨機選擇的方法。
2.運用工程量清單規範招投標
工程量清單是完成建設工程需要實施的各個分項及其工程數量的明細清單，它是將設計圖紙和業主對專案的建設要求轉換成分項和數量的表單格式，反映了承包人完成建設專案需要實施的具體的分專案標，為投標人提供了一個平等的競爭性報價的基礎。按照清單專案是否構成工程實體，分為分部分項工程量清單、措施專案清單和其他專案清單。分部分項工程量清單又稱為實體分項工程量清單，是完整的建築產品形體的組成部分。措施專案清單中的專案是有助於工程實體形成的措施性專案，其他專案清單是指預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工程專案費等。工程量清單招標的做法是：由招標單位根據工程量計算規則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。這種報價模式規範了報價行為，符合工程造價“量價分離”的原則，“統一量、競爭價、浮動費”，使工程造價建立以市場形成價格為主的管理體系。
3.應對投標單位的投標策略
在招標時，要熟悉設計圖紙和要求，分析工程造價各子目和構成的合理性以及費用最易突破的環節，約束投標單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點。對無具體規定的專案用暫定價來規範，確保招標公平公正和控制造價。不平衡報價是指一個工程專案的投標報價，在總價基本確定後，調整內部各個專案的報價，以使既不提高總價、不影響中標，又能在決算時得到更理想的經濟效益。投標單位經過核算，把工程量會增加的專案的單價提高，在決算時可多賺取利潤，而將工程量會減少或完不成的專案，單價降低，工程決算時損失不大;或者設計不明確，估計修改後工程量要增加的，提高單價，要減少的則降低單價。
四、總結
工程造價控制涉及多個環節和專業知識，從工程可行性階段的投資估算，到最後竣工驗收的決算，整個過程的造價目標是逐步細化，層層分解，並始終控制在總目標內。長期以來，嘉興地區普遍忽視工程建設專案前期的造價控制，而把造價控制的主要精力放在施工階段稽核施工圖預算上，合理決算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，要有效的控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來。從源頭進行控制，盡最大的可能促進合理使用建設資金。在接下去的日子裡，將一直關注這個問題，探索這個問題，解決這個問題。
