雲南 新型城鎮化

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在近日舉行的全省城鎮化工作會議上，審議通過了《雲南省新型城鎮化規劃(20142020年)》，以此指導雲南城鎮化健康發展，努力走出一條以人為本、四化同步、優化佈局、生態文明、文化傳承的雲南特色新型城鎮化道路。

《規劃》分10篇、共35章，分別從規劃背景、發展思路與目標、優化城鎮化佈局和形態、深入推進農業轉移人口市民化、強化城鎮建設空間管控、積極推進產城融合發展、提高城鎮規劃建設與治理水平、強化特色城鎮建設、推動城鄉發展一體化、改革完善體制機制保障規劃實施10個方面對我省新型城鎮化發展進行了巨集觀性、戰略性、基礎性規劃。

《規劃》提出了我省新型城鎮化發展的思路：緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰略目標;繼續堅持“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的總體要求，按照“建設山地城鎮、突出中小城鎮、實現組團發展、推進城鄉一體”的發展模式，堅持“人本、集約、智慧、綠色、特色”的理念，以人為核心，以人口城鎮化為重點，推進農業轉移人口就近就地落戶城鎮，穩步提升城鎮化質量和水平;以城鎮群為主體形態，優化城鎮化佈局，促進各級城鎮協調發展;積極推進產城融合，注重產業支撐和增加就業，不斷增強城鎮綜合承載力與可持續發展水平;堅持生態文明，強化城鎮建設空間管控，提升城市人居環境，注重城鄉區域協調發展;突出山水、沿邊、多民族特色，強化特色城鎮建設;創新城鎮化的.體制機制，釋放發展潛力，走以人為本、四化同步、優化佈局、生態文明、傳承文化的雲南特色新型城鎮化道路。在發展中，遵循“以人為本、幸福和諧，改革創新、轉型發展，產城融合、互促共進，節約集約、綠色低碳，統籌城鄉、協調推進，科學有序、因地制宜”的原則。

《規劃》明確了新型城鎮化的發展目標。

城鎮化水平穩步提高。城鎮化程序進一步加速，2020年全省常住人口城鎮化率達到50%

左右，戶籍人口城鎮化率達到38%左右。戶籍城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小1.2個百分點左右，再新增500萬以上農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

城鎮化佈局進一步優化。“一區、一帶、五群、七廊”的雲南省城鎮化戰略格局基本形成，六大城市(鎮)群聚集經濟、人口能力明顯增強，滇中城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，滇西、滇東南城鎮群成為我省區域發展的新的重要增長極;全省城鎮規模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務功能增強，7個層次的城鎮實現協調發展，城鎮體系結構進一步優化，城鎮承載能力和綜合實力進一步增強。

城鎮化質量顯著提升。農業轉移人口市民化程序明顯加快，產業支撐能力明顯增強，產城融合發展態勢良好，吸納就業能力顯著增強，城鎮住房供應體系進一步完善;城鄉居民收入水平持續提高，生活質量進一步提高，生態環境進一步改善，合法權益切實得到保障，多層次的精神文化需求得到有效滿足，新型社會管理機制基本建立，社會更加和諧穩定。

城鎮可持續發展能力增強。城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鄉居民生活品質和文明水平顯著提高，城鎮服務能力和保障能力不斷增強，防災減災能力進一步提高;汙染防治與生態環境保護取得有效進展，人居環境得到顯著改善，綠色環保產業發展迅速;山地城鎮建設成效顯著，城鎮建設集約緊湊，城鎮特色進一步突出。

城鄉一體化成效顯著。統籌城鄉經濟社會成效顯著，以城帶鄉的能力進一步增強，城鄉產業、生態保護融合聯動，公共服務差距顯著縮小，人才、技術、資訊交流密切。統籌城鄉綜合配套改革取得積極進展，城鄉一體的戶籍、就業、社保、土地、投資和公共服務體制基本確立。

城鎮文化特色濃郁。各級歷史文化名城名鎮名村以及傳統村落規劃編制全部完成，城鄉文化特色得到保護與傳承，民族文化得到繼承與發揚，避免千城一面，城鎮個性鮮明、形象突出、文化特色濃郁。

城鎮化體制機制改革取得重大進展。建立健全城鄉勞動者平等就業制度，建立城鄉統一的建設用地市場，戶籍管理、土地管理、社會保障、住房保障、財稅金融、就業創業、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展。