異地大學聯考的平等升學

國務院辦公廳轉發教育部等部門《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作的意見》，對於被社會廣泛關注的異地大學聯考政策提出了明確規定，給各地定出最晚時間線：各地有關隨遷子女升學考試的方案原則上應於2012年年底前出臺，同時要求北京、上海等流動人口集中的地區防止大學聯考移民。 檔案公佈後，引起社會廣泛關注，諸多媒體對此進行了報道，公眾在普遍歡迎的同時，也表示了一些擔憂。

呼籲了多年，爭議了多年，隨遷子女異地大學聯考政策終於有了時間表。可以肯定地說，這一政策將給千千萬萬進城務工人員及其子女帶去福音，也必將推動因戶籍制度等因素而造成的人口流動障礙，促進城市的建設和社會發展。不過，因為牽涉各方面人員的利益，異地大學聯考政策能否惠及隨遷子女，能否解除當地人的擔憂，考驗著政策制定者和執行者的智慧。

應該指出，異地大學聯考之所以成為一個社會難題，與我國的戶籍政策有著密切的關係，因為我國的教育、醫療、衛生等諸多社會政策均建立在戶籍制度的基礎上，現行的'大學聯考政策、錄取指標等都與戶籍直接掛鉤。理想的狀態是，我國的戶籍政策也一起輪動，配套推行，但這需要時間，不是短時期內能夠實現的。既然要在戶籍政策沒有根本上、全盤性改革的前提下推行異地大學聯考政策，有關部門就必須有面對複雜問題的準備及決心。

異地大學聯考，平等升學是關鍵。何為平等？讓隨遷人員子女在流入地按照平等准入條件參加大學聯考是一個方面；保障本地戶籍考生的招生指標短期內不受政策變動的影響同樣是一個方面；在新政策下防範大學聯考移民等渾水摸魚者是公眾極為敏感的問題。上述平等內涵，將不可避免地面臨東西部的差異、大城市與中小城市之間的差異，不同地區大城市的差異等考驗。從這個角度看，異地大學聯考政策的難度不小。

可行的辦法是，政策要一步一步地到位，人們的期待也要一步一步地實現。比如說，先把重點放在各個省市，推行本地區內考生政策的同等化，以前山東、湖南、重慶等地已經進行了試點，由於在同一省市不存在戶籍壁壘，課本內容相同，推行困難相對要小一些，政策執行的風險也容易控制。當然，不同省市間的異地大學聯考也應逐步展開。在總結同一省市異地大學聯考和不同地區間異地大學聯考的經驗後，在全國範圍內推行跨省市異地大學聯考，也許政策目標更容易實現。其中，難點會集中在北上廣等大學聯考熱點地區，這些地區異地大學聯考政策的出臺必然極受關注。

政策公平很重要，程式公平也不能忽視。階段性的目標訂立後，各地的准入條件要公開，不同學校、同一學校中本地戶籍考生和外地戶籍考生的錄取比例要公開，考生錄取情況要公開，並接受社會監督。既往的經驗證明，沒有了監督，一些好政策往往會在實踐中出現走偏，從而導致一些應該受益的人群沒有受益，不應該受益的人群卻得到了好處。

要保證異地大學聯考政策的公平性，實現各方共贏，責任追究同樣不能缺失。責任不明確，追究不到位，會弱化政策的執行力，已經是被實踐多次證明了的。

開放性、前瞻性地推行異地大學聯考是大勢所趨，實現各方共贏是關鍵。在政策不配套、各地差異大的現實背景下推行異地大學聯考，要充分考慮其難度，目標要合理，推行要逐步。既不能因難度大而怠於推行，也不能因社會壓力大而盲目推行。