加強農村公益性公墓建設發展調研建議範文
長期以來，由於農村公益性公墓建設投入嚴重不足，對農村公墓管理缺失，農村公益性公墓建設與新農村建設的要求不相適應。如何在當前加速推進社會主義新農村建設程序中，進一步加強農村公益性公墓建設，解決農村安葬難、土地資源浪費大、視覺汙染嚴重問題，值得研究並加以解決。
一、發展現狀和存在的主要問題
__縣下轄6鎮2鄉，90個村,11個社群（居委會），人口19萬人，其中農村人口17萬人。上世紀九十年代，全縣建有12個鄉鎮級公益性公墓和501個村級公益性公墓。如今，12個鄉級公益性公墓已不復存在，501個村級公益性公墓中，名存實亡的約佔90%；無規劃，無管理，成為亂埋亂葬墳地的佔10%。
從我縣農村公益性公墓的基本現狀中可以看出，存在以下幾個方面的問題。
（一）公墓建設缺少規劃管理。1991年，縣政府及民政部門在興辦農村公益性公墓方面作了大量的工作，縣政府《關於劃分土葬改革區工作情況報告》（興政文［1991］66號）中要求全縣在“八五”期間建公益性公墓區160個，其中鄉鎮建12個，村建148個。至1994年，全縣建公益性公墓已達501個，其中鄉鎮建成12個，村級建489個。但是由於缺乏長期遠景規劃，在如何辦、怎麼辦、怎麼管等方面缺乏具體措施。同時，無專人管理，導致公益性公墓在選址、建設、墓型和佔地面積等方面多種多樣。有的公墓區當初就是應付差事，立個牌子就成了所謂的“公墓區”，無人管，隨便葬，公墓隨即變得可有可無。農村公益性公墓經過一段時間執行後，由於無人管理，沒有規劃，濫葬亂埋隨即氾濫，墳墓有的建在集鎮邊，有的建在耕地裡，有的建在山坡上；有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；有超大型墓，有家族墓，甚至還有建活人墓；佔地面積，小的5－8平方米，大的超過10平方米。
（二）安葬難的問題十分突出。據測算，過去全縣所建501個公墓區到目前已名存實亡的現在超過400個，這些公墓所在村組已經無處安葬。即使形式上還存在的農村公墓區，也因無人管理，沒有規劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費極大，造成無地可葬。因而直接導致農戶或安葬房前，或安葬屋後，或安葬農田，亂埋亂葬，佔地毀林。
（三）農田被侵佔環境受影響。我縣農村每年應該安葬的逝者約在1000人左右。大多數都被安葬在村民自家承包地裡。簡單的也是磚砌石壘，佔地5個平米左右，講排場的建起豪華塔樓式墳頭，佔地有的超過10個平米。按每座墓佔地7平方米測算，我縣因此每年要減少耕地面積10餘畝。農村房前屋後，田野山地，到處是墳頭，環境不美，也給新農村建設與農村殯葬改革帶來負面影響。新縣城周邊有的村民受利益驅動，未經土地管理部門和民政部門批准，將自家耕地拿來當墳地賣，造成新縣城周圍環境惡化。
二、產生的主要原因
農村公益性公墓問題產生的原因是多方面的，歸納起來，主要有以下三個方面：
一是各級黨委政府不重視。在當前新農村建設中，農村公益性公墓建設沒有納入民生工程，沒有列入各級新農村建設發展規劃，在“葬”的問題上歸根到底一句話，各級只重視經濟發展，不重視殯葬改革，沒有把公墓建設納入議事日程。
二是村級組織無力承擔費用。全縣絕大多數村沒有村辦企業，村級經濟十分薄弱，殯葬基礎設施建設投資乏力。一些有公墓區的村級公益性公墓既沒圍牆也沒綠化，更談不上花錢聘人管理。加上公墓又多建在荒山脊地，村民們從心理上就難以接受，因此許多村民寧願將已故親人葬在自家承包地裡，也不肯埋進公益性公墓。這也是導致農村公益性公墓“名存實亡”的主要原因。
三是村民對建公墓熱情不高。對於興辦公益性公墓和解決安葬難問題，多數村民熱情不高。主要認為公墓區墳墓混亂，離自家較遠，有的認為風水也有問題等等。把親屬遺體埋在自家承包的農田裡，上墳祭祀，比較方便。所以有沒有公墓，與他們關係不大。
三、對策建議
要使農村公益性公墓真正發揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個方面來下功夫：
（一）黨委、政府高度重視是做好農村公益性公墓建設關鍵要素。建和諧社會，需要人與自然和諧相處的殯葬環境，推行土葬改革是社會文明進步的標誌，深化農村殯葬改革是黨委、政府的職責所在。一方面，興辦農村公益性公墓是解決農村安葬難的現實要求，隨著農村改革的.進一步深入，土地流轉速度加快，規模經營、機械化操作程度提高，農村安葬難問題會越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農村建設的一項重要內容，通過公益性公墓的建設，規範安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態環境，形成良好的鄉風村容，促進農村經濟社會的協調有序發展。
（二）納入民生工程加大財政投入是做好公墓建設的保證。目前由於農村村級經濟普遍還比較薄弱，農民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用確實困難很大，因此，把農村公墓性公墓建設列入新農村建設規劃，納入民生工程，逐年加大財政投入，切實保障廣大農民群眾“死有所葬”。
（三）加強監管確保農村公益性公墓建設長辦長興。一要規劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯辦。對墓穴佔地面積、使用年限做全面規劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世後的土地中調劑出來使用。二要統一標準。既要體現綠色、生態、環保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民願意進來；既要完善基本設施，又要做到有標誌，有界線，有統一規格的墓穴墳頭標準。三要加強管理。鄉鎮與民政部門應加強農村公益性公墓建設的領導和監管，建立完善管理體系與服務網路，充分發揮管理和服務功能。聘請專人維護管理，嚴禁承包經營；堅持公益性的原則，可收取成本，不得從中營利；定期公開收支情況，接受群眾的監督。同時，強化年檢制度，發現問題，及時糾正和整改。
