建築市場的規範化發展

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我國建築市場的規範化發展是經濟可持續發展的一項長期任務,因此加強建設工程的招投標管理至關重要。為此,我們必須對從事招標、投標的單位和人員以及政府監督部門等各招投標活動參與主體採取相應的規範化對策來應對建設工程招投標中的管理問題,為建築業今後健康發展創造良好環境。

建築市場的規範化發展

一、什麼是建設工程招標

建設工程招標,是指專案法人單位依據特定程式,招請潛在的投標人依據招標檔案參與競爭,從中評定符合全面完成工程專案建設的優秀承建單位,並與之達成協議的經濟法律活動。建設工程招標方式有公開招標和邀請招標兩種方式。

二、什麼是招標人和招標代理機構

招標人,是指依照《招標投標法》的規定提出招標專案、進行招標的法人或者其他組織。一般是工程專案的所有人或經營者,即建設單位。依照《招標投標法》的規定,招標人有權有權自行選擇招標代理機構,委託其辦理招標事宜;招標人具有編制招標檔案和組織評標能力的,可以自行辦理招標事宜;招標人可根據招標專案本身的邀請,依據國家對投標人的資格條件規定,對潛在投標人進行資格審查,但招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇。

招標代理機構是接受招標人的委託、為招標人辦理招標事宜的社會組織,也是具有民事主體資格的社會組織。

三、我國建設行業進入招投標已有二十年曆史

在這期間從政府部門招投標管理站到民營企業招投標代理機構,無論是以前的有標底招標還是現在的無標底招標,都對建設工程專案節約投資成本、提高投資效益起到了很大的積極作用。

四、現階段我國工程招投標中存在的問題

我個人認為,現階段工程在招投標過程中主要存在兩個方面原因,其一是建設方為了儘量節約投資成本,盲目壓低工程造價,壓低招標最高限價,這樣就導致工程的造價和實際出現巨大的偏差,使其不能滿足工程施工方的合理利潤;其二是由於當今市場競爭激力,投標單位為了競爭到專案,從而滿足企業自身的發展需求,採取惡意投標、壓低報價低價搶標和不平衡報價等方式中標,在加上有些投標單位做投標檔案的人員沒有足夠的施工現場經驗,又沒有同實際搞工程的專案經理有效地溝通,對工程材料、人工等市場價及風險估計不足,怕不能中標,盲目的壓低投標價,造成了在施工中不能滿足工程施工最低成本,大大的降低了所編制的投標檔案的科學性和合理性,造成工程不能進入正常施工或留下“爛尾工程”以至建設方不得不追加成本。這種現象的存在使得無法對建築工程的成本進行準確的判斷,建築工程造價管理工作也難以繼續開展,同時也增加了質量、安全等相關管理部門的工作難度。而更為嚴重的是,建築工程造價的故意壓低成本會對建築工程的質量、安全造成很大的危害,不僅影響到建築工程的使用功能,同時也威脅到了使用者的安全。

五、招投標行業的建設與規範

1、建立完善的招投標運作機制

要想真正的建立我國建築行業的完善的招投標工作的運作機制,那麼首先我們應進一步的規範招投標工作的運作制度同時,應加強與財政、審計以及行政主管等部門之間的配合工作,在監督和管理招投標工作的過程中,防止盲目壓低招標控制價以及惡性投標,從而保證招投標工作更加具有合理性和科學性,進一步的規範我國的建築市場。

2、做好建設工程施工招投標階段的投資成本控制

建設工程招標是指招標人在發包建設專案之前,依據法定程式,以公開招標或邀請招標的方式,鼓勵具有合法資格和能力的潛在投標人依據招標檔案的要求參與競爭,通過專家評審,從中擇優選定中標人的一種經濟活動。建設工程招標是要約邀請,而投標是要約,中標通知書是承諾,投標人一但中標,投標人將受投標書的約束,投標書的內容具有足以使合同成立的主要條件,招標人向中標人發出的中標通知書,則是招標人同意接受中標人的投標條件,即同意接受該投標人的要約意思表示應屬於承諾,同樣是使合同成立的主要條件。實行建設專案的招標投標是我國建築市場趨向法制化、規範化、完善化的重要舉措,對於擇優選擇承包單位,降低工程成本,進而使工程專案資金得到合理有效地控制具有十分重要的意義。

實行建設工程專案招投標基本形成了由市場定價的價格機制,使工程價格更加趨於合理,通過競爭確定工程價格將有利於節約投資、提高投資效益。要在招投標工程中有效的做好投資成本控制工作,招標控制價的確定是十分重要的,工程招標最高限的.合理性和準確性直接影響到該專案的投資成本。招標控制價編制過高,造成建設單位的資金浪費流失,招標控制價編制過低,投標單位沒有合理的利潤甚至低於了市場成本價,會造成在施工過程中工程質量和安全以及工程進度得不到保障。所以在建設單位要對某工程專案進行招標之前,必須通過有資格的造價諮詢機構和專業的造價人員來編制合理、準確的招標控制最高限價,確保工程投資控制在有效範圍內。

3、防制惡性競標

為了避免建設單位為節約資金盲目壓低工程造價和防止投標單位惡意低價搶標,讓建設專案能保質、保量按期完成,在專案招標之前,建設單位應委託具有相關工程造價編制的機構編制出工程預算價(即招標最高控制價)以及該專案的最低成本價,若工程專案為政府資金專案,還應由當地財政部門組織具有工程造價資格專業人員對招標預算價(即招標最高控制價)以及該專案的最低成本價進行稽核,最終確定出一個公平、科學、合理的招標最高控制價。同時,招標代理機構在編制招標檔案時也要明確該專案的招標最高限價及最低成本價,對高於招標控制價的做廢標處理,對低於成本價的以提交差額保證金的方式來對投標單位惡性低價競標進行約束,這樣既可以保證投標單位在專案建設施工過程中獲取合理的利潤又能保證建設單位有效地控制建設專案的投資成本。

4、提升對招投標工作的監督執法力度

各地政府行政主管部門以及相關監督部門應加強對招投標的管理工作,並且建立科學有效的監督機制,行政監督部門的相關人員應明確自身的職責範圍,對工程專案招投標工作的全過程都應進行監督和管理工作,認真的履行行政職能,對於招投標工作中已出現漏洞和問題的關鍵環節應給予重點的關注,對於招投標單位的相關責任人明確他們的責任,對工程專案招投標的全過程進行跟蹤和監督,同時應實行動態的管理模式,用最快的速度發現招投標工作中存在的問題,保證工程招投標工作的公開、公平和公正

5、彌補招標檔案中存在的一些漏洞和問題

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善,我國建築行業的招投標市場的競爭也更加的激烈,為了更好的規範管理好建設工程招投標市場,針對招投標工作,一些省、市已分別按照招投標相關法律法規編制出了統一的標準招標檔案,而在制定及運用這些招標檔案過程中,仍存在著一些不足和不完善的地方,而為了進一步的提高我國建築工程招投標工作的公正、公平和科學性,我們還需更進一步完善和補充,最大限度的減少招標檔案上的彈性空間,針對招標檔案中存在的一些漏洞和問題,應儘快的制定有效的彌補措施,保證我國工程招投標工作的整體質量,促進招投標活動的順利開展

6、建立我國建築行業招投標工作的資訊網,保證資訊的透明度

隨著科技的發展,電子化已經深入到各行各業,在我國計算機網路技術快速發展的大環境下,我國的建築行業也應採用這種先進的技術,從而最大限度的節約交易成本建立建築行業招投標工作的資訊網,通過在網際網路(或指定網路媒體)上釋出招標資訊,投標單位在指定媒體下載招標檔案,根據招標檔案要求在網路上做投標檔案,評標專家也在網上評標,實現招投標工作的無紙化,同時也可以節約專家在評標中的差旅交通費,從而降低招投標各方相關成本,通過建立招投標工作的資訊網,還可以充分的提升建築工程招標投標以及評標工作的效率,充分的保證了提高招投標效率。

結束語:

近年來,隨著大規模城鄉建設的開展,大量的房屋建築和市政基礎設施工程都採用招投標的形式進行,這種方式對於維護建築市場秩序,控制工程造價確保工程質量縮短工程工期提高投資效益有著積極的作用,但是由於我國的招投標管理工作基礎薄弱,相關的管理機制仍然處於不斷改革完善之中,因此,深入開展我國建設工程招投標建設和規範研究,對完善我國招投標管理體系,實現建築市場交易行為的合法規範,保護建築市場領域競爭機制的科學、合理、高效、公開、公平、公正具有重要的意義。

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