2016年農業新政策
財政部：農業“三項補貼”改革2016年將全國推開
據財政部網站訊息，財政部、農業部近日印發了《關於調整完善農業三項補貼政策的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。財政部、農業部有關負責人透露，2016年，農業“三項補貼”改革將在總結試點經驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國範圍推開。
在談及本次完善的主要內容時，兩部門相關負責人介紹，這次農業“三項補貼”政策調整完善的主要內容分為兩個方面。一是在全國範圍內調整20%的農資綜合補貼資金用於支援糧食適度規模經營。根據農業生產資料價格下降的情況，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市從中央財政安排下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用於支援糧食適度規模經營。支援物件為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜。
二是選擇部分地區開展農業“三項補貼”改革試點。2015年，財政部、農業部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省裡選擇一部分縣市開展農業“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業“三項補貼”合併為“農業支援保護補貼”，政策目標調整為支援耕地地力保護和糧食適度規模經營。
負責人還表示，將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用於耕地地力保護。補貼物件為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，並嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業徵(佔)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、佔補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。同時，要調動農民加強農業生態資源保護意識，主動保護地力，鼓勵秸稈還田，不露天焚燒。這部分補貼資金仍然採取直接現金補貼到戶的方式。
將20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，按照統一調整完善政策的要求集中支援糧食適度規模經營。其他地區也可根據本地實際，比照試點地區的政策和要求自主選擇一部分縣市開展試點，但試點範圍要適當控制。2016年，農業“三項補貼”改革將在總結試點經驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國範圍推開。
【拓展閱讀】
2016農業補貼政策有啥新變化?
變化一 “農業支援保護補貼”從試點到全面鋪開
2015年5月，財政部、農業部下發《關於調整完善農業三項補貼政策的指導意見》，決定從2015年起調整完善農作物良種補貼、綜合直補和糧食直補等農業三項補貼政策(簡稱“農業三項補貼”)，將“農業三項補貼”合併為“農業支援保護補貼”，目標調整為支援耕地地力保護和糧食適度規模經營。
去年5月，財政部、農業部選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省中的部分縣市開展“三補貼”改革試點，從今年起，改革將在全國範圍內實施。
我省去年雖然沒有被列為試點省份，但去年已經提前出臺相關檔案，本報已經及時作了詳細報道。
三項補貼政策合一之後，20%的農資綜合補貼存量資金用於支援糧食適度規模經營，另外80%加上農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用於耕地地力保護。補貼物件為所有擁有耕地承包權的種地農民，可以真正做到“誰種糧誰受益”。並不是像現在，只要在農村承包了耕地，就能享受各種種地、種糧補貼。
此外，“目標價格”補貼將會由大豆、棉花，擴充套件至三大主糧。需要注意的是，農業補貼改革整體將向種糧大戶傾斜、向新型農業經營主體傾斜、向規模經營傾斜。
與此同時，草原牧民也將領到更多補貼，今年推行新一輪草原生態保護補助獎勵政策，並適當提高了補助獎勵標準。
變化二 農機補貼“縮範圍、降定額、促敞開”
根據農業部辦公廳正式釋出的2016年《全國通用類農業機械中央財政資金最高補貼額一覽表》，2016年的補貼政策將圍繞“縮範圍、降定額、促敞開”的方向進行調整完善。
所謂縮範圍，是為了突出補貼重點，圍繞轉方式、調結構，將一些低端的、過剩的、低附加值的產品剔除出補貼範圍，這有利於降低企業和農機管理部門的風險。
降定額是對那些市場已飽和、市場價格已下降或者不是當地主導產業發展需求的產品，可以適當降低補貼標準，這樣做的好處：一是可以發揮財政資金四兩撥千斤的撬動作用;二是可以減少補貼政策對市場的過度干預;三是有利於提高補貼機具的使用效率;四是有利於降低企業和管理部門的風險。
促敞開，則是指儘量做到在補貼範圍內的產品能夠敞開補貼。對於不能一步到位的，可以先敞開一些重點產業和重點機具，這樣不僅能體現政策的.公平性、普惠性，還可以減少操作程式，減少尋租行為。
需要注意的是，從2015年10月1日起，非道路發動機將由“國二”向“國三”升級，也就是說，農用柴油機汙染物排放，必須符合“國三”標準了。根據規定：非道路發動機生產企業及經銷商不得生產和銷售“國二”發動機;2016年4月1日起，主機廠不得生產和銷售裝配“國二”標準的發動機。
變化三 農業綜合開發專案補貼申請不再要求獨立法人
根據國家農業綜合開發辦釋出的《關於調整和完善農業綜合開發扶持農業產業化發展相關政策的通知》，今年，農業綜合開發專案補貼申請也有新的變化。
農業大戶也能申請專案，不再要求是獨立法人。新政策規定，經有關部門認定或登記的專業大戶、家庭農場、社會化服務組織等新型農業經營主體，都可以納入產業化經營專案的扶持範圍，不再受獨立法人資格條件的限制。
申請主體不必“兩年連續盈利”。對於農民合作社和龍頭企業來說，只要是在工商部門註冊1年以上、具備可持續經營能力，都能夠申報產業化經營專案。而新政策規定，申報材料中取消“70%以上來自企業註冊地、兩年連續盈利、資產負債率、銀行信用等級、‘三不欠’、固定資產淨值”等規定。也就是說，申報材料更簡單了。
對於財政資金的投入，農民也能持股。新政策明確：鼓勵部分財政資金的投入，由農民或農民通過合作社，對龍頭企業持股。通常來看，國家的農業產業化經營都是採取“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+專業合作經濟組織+農戶”等組織形式。現在農民和企業是一體的，但是持股和不持股的角色就有很大不同了。如果農民能夠在投入資金中持股，就意味著能夠享受分紅。如果企業經營得好，農民既有工資、又能分紅，收益肯定比光給企業打工強多了。
鼓勵各省實行資金“先建後補”。新政策提出，各省可以實行“先建後補”，專案立項批覆後先實施、後報賬，待專案全部完工、經縣級財政部門和農發機構驗收合格後，再予以報賬。農業經濟組織不用等錢再建設，申請成功後即可開始專案建設，只要留好各種票據，到專案結算時都給補上。不過，專案可行性研究、初步設計、環境評估等前期費用不能報。
